Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А52-368/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-368/2020
город Псков
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: Псковская область, город Псков, ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.03.2020; ФИО4 – представитель по доверенности от 26.02.2020;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 01.02.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании представители Управления поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, не оспаривая состав административного правонарушения, в ходатайствах от 03.03.2020, от 22.04.2020 просил рассмотреть вопрос о применении статей 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил, что 24.12.2019 сотрудниками отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову проведена проверка по факту реализации жевательной никотиносодержащей смеси без содержания табака в торговом павильоне "Продукты", по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2 В ходе проверки проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 вещей и документов и установлен факт нахождения в продаже никотиносодержащих жевательных смесей: различных наименований без сопроводительных документов, в том числе без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции. Товар никотиносодержащие жевательные смеси изъят, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.12.2019:

1. Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus strong» масса 13 г, крепость 32 мг - 3 шт;

2. Жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака «Corvus НULK» масса 11 г, крепость 50 мг - 12 шт;

3. Жевательная смесь сухих трав «CORVLS Brutal» масса 13 гр., крепость 68 мг - 3 шт.;

4.Жевательная смесь на основе органической целлюлозы «Corvus Logan» масса 11г, крепость 50 мг - 11 шт.;

5. Жевательная смесь на основе органической целлюлозы «CORVLS FLASН» масса 11г, крепость 50 мг - 10 шт;

6. Жевательная смесь на основе органической целлюлозы «CORVUS Fenix» масса 11 г. крепость 50 мг - 12 шт;

7. Жевательная смесь на основе органической целлюлозы «CORVUS JOKЕR» масса 11 г, крепость 50мг- - 10 шт;

8. Бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина «CНN Strong» масса 13 г, крепость 45 мг - 6 шт;

9. Бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина «CНN ORIGINAL» масса 13 г., крепость 35 мг - 10 шт;

10. Жевательная смесь без содержания табака «ICЕ СООL FЕDRS» масса 10 грамм - 1 шт:

11. Жевательная смесь без содержания табака «RFD WESTERN ТОВАССО» масса 19 г, крепость 70 мг - 3 шт;

12. Жевательная смесь без содержания табака «RED VIRGINIA ТОВАССО» масса 19 г, крепость 70 мг - 5 шт;

13. Жевательная смесь без содержания табака «RED ARCTIC MINТ» масса 12 г, крепость 70 мг - 7 шт;

14. Жевательная смесь без содержания табака «RED ОRIGINAL M1NT» масса 12 г, крепость 70 мг - 8 шт;

15. Жевательная смесь без содержания табака «ALFA GOLD МANGO» масса 12 г, крепость 60 мг - 5 шт;

16. Жевательная смесь без содержания табака «ALFA COCONUТ» масса 15 г, крепость 60 мг - 10 шт;

17. Жевательная смесь без содержания табака «ICEBFRG MOJIТО» 20 порций, крепость 75 мг - 1 шт;

18. Жевательная смесь без содержания табака «ICEBFRG СОСА-СОLА» 20 порций, крепость 75 мг - 10 шт;

19. Жевательная смесь без содержания табака «ARQA GOLD CHOKEBERRY СОСКТАIL» масса 20 г, крепость 65 мг - 2 шт;

20. Жевательная смесь «NICTEСН STRAWBERRY)) масса 12 гр, крепость 60 мг - 10 шт;

21. Жевательная смесь без содержания табака «NICTEСН GREEN APPLE SLIM» масса 12г, крепость 60 мг - 10 шт;

22. Жевательная смесь без содержания табака «NICTEСН Melon» масса 12 г., крепость 100 мг - 10 шт;

23.Жевательная смесь без содержания табака «NICTECH ORANGE slim» масса 12 г, крепость 60 мг - 9 шт;

24. Жевательная смесь для борьбы с курением без содержания табака «Supreme snus gold apple cinnamon» крепость 100 мг - 4 шт;

25. Жевательная смесь для борьбы с курением без содержания табака «Supreme snus mint cactus» крепость 100 мг - 9 шт;

26. Жевательная смесь для борьбы с курением без содержания табака «Supreme snus multifruit» крепость 100 мг - 11 шт;

27. Нетабачная жевательная смесь «KURWA черная смородина», крепость 90 мг - 10 шт;

28. Нетабачная жевательная смесь «KURWA виноград», крепость 90 мг 7 шт;

29. Нетабачная жевательная смесь «KURWA жвачка», крепость 90 мг - 1 шт;

30. Нетабачная жевательная смесь «KURWA ТIС ТАС», крепость 90 мг - 8 шт;

31. Нетабачная жевательная смесь «KURWA Манго», крепость 90 мг - 9 шт;

32. Нетабачная жевательная смесь «KURWA Вишия», крепость 90 мг - 5 шт.

26.12.2020 материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области для рассмотрения (л.д. 15).

24.01.2020 Управлением в адрес предпринимателя ФИО2 направлена телефонограмма о явке 29.01.2020 в 11 час.00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.14).

29.01.2020 Управлением в отношении ИП ФИО2, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение пункта 1 статьи 5 Таможенного регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в реализации никотиносодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (л.д. 10-13). Данный протокол направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования и формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; пищевая продукция - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Из системного толкования вышеуказанных нормативных положений следует, что любая продукция, предназначенная для употребления человеком в пищу, в том числе путем жевания, рассасывания является пищевой продукцией.

В судебном заседании суд обозрел товар, изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 в торговом павильоне "Продукты" по адресу: <...> по протоколу изъятия вещей и документов от 24.12.2019 товар и установил, что все смеси являются бестабачными, содержат никотин, по способу употребления являются либо жевательными, либо сосательными.

Таким образом, выявленная у индивидуального предпринимателя ФИО2 никотинсодержащая продукция предназначена для употребления человеком через ротовую полость, соответственно, относится к пищевой продукции и является объектом технического регулирования указанного Технического регламента.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Часть 1 статьи 21 главы 4 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: - подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида;- ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно положениям статьи 22 ТР ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), могут быть в частности, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит вся выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Таким образом, пищевая продукция - некурительная никотинсодержащая продукция может находится в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза только при подтверждении соответствия такой продукции декларацией о соответствии.

Указанное согласуется с мнением Евразийской экономической комиссии, выраженном в письме от 20.12.2019 №НВ-3122/1 "О никотинсодержащей продукции", направленном в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д. 36,37).

Факт нахождения в продаже в торговом павильоне "Продукты", по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, никотиносодержащих жевательных смесей различных наименований без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции, установлен при проверке и отражен в протоколе об административном правонарушении, в протоколе осмотра помещения, которые в силу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 3 статьи 28.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Поскольку соответствие реализуемых никотиносодержащих жевательных смесей требованиям ТР ТС 021/2011 не подтверждено, реализация такой продукции представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, предпринимателем не представлено. Оснований полагать, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, у суда не имеется.

Доводы представителя предпринимателя в судебном заседании о том, что на спорный товар имеются сертификаты соответствия, судом не принимаются, поскольку сертификаты не являются документами, наличие которых предусмотрено частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011, так как подтверждают соответствие продукции не требованиям Технических регламентов и безопасности, а факт того, что они изготовлены в соответствии с техническими условиями и спецификациями.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 по реализации никотиносодержащих жевательных смесей без документов, подтверждающих их соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в части подтверждения безопасности пищевой продукции, имеет место быть состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Протокол об административном правонарушении составлен согласно пункту 63 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, суд не установил.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд не усматривает исключительности сложившейся ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения от административной ответственности.

Основания для применения меры ответственности в виде предупреждения отсутствуют, поскольку не выполняются условия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ (имеется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При таких обстоятельствах, предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в минимальном размере - 30 000 рублей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от 24.12.2019 товар - никотиносодержащие жевательные смеси, находящийся на хранении в УМВД России по городу Пскову, по адресу: <...>, находится в незаконном обороте, он подлежит уничтожению в установленном порядке.

Издержки по делу отсутствуют.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта. В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сам судебный акт по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности – удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 в торговом павильоне "Продукты" по адресу: <...> по протоколу изъятия вещей и документов от 24.12.2019 товар - никотиносодержащие бестабачные жевательные смеси, находящийся на хранении в УМВД России по городу Пскову, по адресу: <...>, подлежит уничтожению в установленном порядке.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области, л/с <***>), КПП 602701001, ИНН администратора: <***>, ОКТМО: 58701000, номер счета получателя: 40101810400001010002 в отделении Псков, г.Псков, БИК 045805001, КБК 14111601141019000140, назначение платежа: административный штраф, решение №А52-368/2020.

При отсутствии от Индивидуального предпринимателя ФИО2 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова