Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А12-40403/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» декабря 2018 г.

Дело № А12-40403/18

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Ленинского района Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области,

от ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» - ФИО2, доверенность от 25.09.2018,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2018, ФИО4, доверенность от 29.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» (далее – ООО «КХП «Заволжье», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «КХП «Заволжье» в представленном отзыве факт совершения правонарушения не признало, просило в удовлетворении заявления отказать, в случае признания доводов прокуратуры обоснованными назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, либо предупреждения, либо освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия (далее – Управление) представлен отзыв, в котором поддержана позиция заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области при участии старшего государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия ФИО3 на основании решения прокурора Ленинского района Волгоградской области от 15.10.2018 по заданию прокуратуры Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки в деятельности ООО «КХП «Заволжье», зарегистрированного по адресу: ул. Железнодорожная, д.З «Г», г. Ленинск, Волгоградская область.

Установлено, что ООО «КХП «Заволжье» осуществляет хранение, переработку зерновой продукции.

Согласно справке, предоставленной ООО «КХП «Заволжье», на момент проверки на складе имелось на хранении пшеницы — 7492 кг, овса — 51440 кг. Хранение осуществлялось напольным способом.

При проведении проверки в присутствии генерального директора ООО «КХП «Заволжье» ФИО5 специалистом Управления ФИО3 произведен отбор проб от партии пшеницы — 7492 кг., овса — 51440 кг., хранящего на складе ООО «КХП «Заволжье» для проверки качества на соответствие требованиям ГОСТ, ТУ, ТР/ТС 015/2011 «О качестве зерна», о чем составлены акты отбора проб от 15.10.2018 № 34-46- 1090 и №34-46-1091, в которых имеется личная подпись генерального директора ООО «КХП «Заволжье» - ФИО5

Письмом Управления от 15.10.2018 № 06/2-60-591 в адрес Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» направлены образцы для проведения экспертиз.

Согласно протоколам испытаний Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» отобранные пробы не соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011 по показателям зараженность вредителями.

Так, согласно протоколу испытания от 18.10.2018 № 1770 в пшенице кормовой обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов II степени СПЗ=3, (значение по НД не допускается).

Согласно протоколу испытания от 18.10.2018 № 1771 в овсе кормовом обнаружена зараженность I степени СПЗ=0,6 (значение по НД не допускается).

По фактам выявленных нарушений прокурором Ленинского района Волгоградской области в присутствии директора ООО «КХП «Заволжье» вынесено постановление от 1 ноября 2018 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015-2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

В пункте 2 статьи 1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно статье 2 Технического регламента в нем используются следующие определения:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

- зараженность зерна вредителями - наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития;

- кормовые цели - использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикорма;

- хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна;

- насекомые - вредители зерна - зерновой точильщик, хлебный точильщик, амбарный долгоносик, рисовый долгоносик, огневки, амбарная моль, трогодерма изменчивая, мавританская козявка, ковровый жук, капровый жук, мучные хрущаки, булавоусый малый хрущак, притворяшки, кожееды, мукоеды, грибоеды, блестянки, скрытники, скрытноеды, сеноеды, зерновки, листовертки.

В силу пункта 2 статьи 4 ТР ТС 015-2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему Техническому регламенту.

В соответствии с приложением 4 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели" к указанному Техническому регламенту зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг.

Пунктом 6 статьи 4 ТР ТС 015-2011 установлено, что хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим Техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КХП «Заволжье» осуществлялось хранение пшеницы и овса, зараженных вредителями хлебных запасов 1 и 2 степени.

Следовательно, прокуратура пришла к правомерному выводу о том, что при осуществлении хранения зерна обществом не соблюдаются требования Технического регламента в части положений статьи 4 Технического регламента, приложения 4 к Техническому регламенту.

Доводы представителя ООО «КХП «Заволжье» о том, что в отсутствие факта реализации, совершенное обществом деяние не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а общество не является изготовителем, исполнителем, продавцом зерна (субъектом правонарушения), судом отклоняются как несостоятельные.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу пункта 2 статьи 1 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам, в том числе и хранения зерна.

В связи с этим объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует и факт хранения зерна с нарушением требований Технического регламента.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «КХП «Заволжье» является производство готовых кормов (смешанных и несмешанных), кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащихся на фермах (код ОКВЭД 10.91.1).

Кроме того, прокуратурой представлено объяснение генерального директора ООО «КХП «Заволжье» ФИО5 от 05.12.2018, согласно которому партия пшеницы и овса, хранящаяся на момент проведения проверки на складе, использовалась для дальнейшей переработки и производства комбикорма для животных.

В рассматриваемом случае нарушения установлены не в отношении продуктов переработки зерна, а в отношении процесса хранения зерна, используемого обществом в последующей переработке и реализации.

В этой связи ООО «КХП «Заволжье» обязано соблюдать требования Технического регламента при хранении зерна для последующего использования его в кормовых целях.

Доказательств факта хранения товара при отсутствии возможности его реализации обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о приобретении и хранении зерна в иных целях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ООО «КХП «Заволжье» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тяжких последствий не наступило. ООО «КХП «Заволжье» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что ООО «КХП «Заволжье» является субъектом малого и среднего предпринимательства на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокуратуры Ленинского района Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 404620 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.11.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В. Репникова