Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А79-7782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7782/2020
г. Чебоксары
02 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Федора Гладкова д. 7 Б

к акционерному обществу «Почта России», (ИНН <***>, ОГРН <***>), 131000, Россия, <...>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.08.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В срок до 11.09.2020 Обществу предлагалось представить письменный мотивированный отзыв, документы, подтверждающие наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства.

Лицам, участвующими в деле было предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 02.10.2020.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле получены, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления о вручении.

09 сентября 2020 года в арбитражный суд поступил отзыв на заявление, в котором АО «Почта России» просило суд отказать в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19 октября 2020 года судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение в виде резолютивной части.

26 октября 2020 года в арбитражный суд поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения суда по делу № А79-7782/2020.

Поскольку заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения материалов мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, проведенных Управлением по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском Федеральном округе в соответствии с Планом мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 3 квартал 2020 года, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии от 22.06.2020 и поступивших в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (вх. от 07.07.2020 № 7276/21, исх. от 07.07.2020 № 04-13-0200/162), в отношении АО «Почта России», Управлением выявлено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории г. Чебоксары.

Так, через почтовые ящики, расположенные на территории г. Чебоксары, на которых по информации, размещенной оператором связи АО «Почта России», отправлены контрольные письма:

03.07.2020 (пятница)

-ул. Новгородская, д. 34, почтовый ящик № 19 в 11 час. 10 мин. отправлено 5 писем в города: Владикавказ, Владимир, Волгоград, Вологда, Воронеж; время выемки на почтовом ящике: вторник - суббота 09 час. 00 мин., 13 час. 00 мин.; понедельник, воскресенье 08 час. 00 мин; день выемки по оттискам календарных штемпелей (далее - ОКШ) на конвертах 04.07.2020;

06.07.2020 (понедельник)

- пр. М. Горького остановка «Институт образования», почтовый ящик № 9 в 13 час. 00 мин. отправлено 5 писем в города: Пенза, Пермь, Петрозаводск, Петропавловск-Камчатский, Псков; время выемки на почтовом ящике: понедельник - пятница 15 час. 45 мин., суббота -воскресенье 10 час. 45 мин.; день выемки по ОКШ на конвертах 07.07.2020;

- пр. Московский, д. 17, ТЦ «Бизнес-Плаза», почтовый ящик № 22 в 13 час. 55 мин. отправлено 5 писем в города: Ульяновск, Уфа, Хабаровск, Ханты-Мансийск, Челябинск; время выемки на почтовом ящике: понедельник - пятница 15 час. 59 мин., суббота - воскресенье 10 час. 59 мин.; день выемки по ОКШ на конвертах 07.07.2020;

- пр. Московский, д. 9, почтовый ящик № 15 в 14 час. 05 мин. отправлено 5 писем в города: Черкесск, Чита, Элиста, Южно-Сахалинск, Якутск; время выемки на почтовом ящике понедельник - пятница 16 час. 01 мин., суббота - воскресенье 11 час. 01 мин.; день выемки по оттискам ОКШ на конвертах 07.07.2020.

Замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 19, № 9, №22, № 15 составило 1 день.

По данному факту должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-21/4/171 от 11.08.2020 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно абзацу 4 статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (абзац 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Из подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, усматривается, что нормативом частоты сбора из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - составляет ежедневно не менее 1 раза в день.

При этом Обществом в нарушение указанной лицензии допущено замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 19 (ул. Ногородская, д.34), № 9 (пр. М. Горького остановка «Институт образования»), №22 (пр. Московский, д.17, ТЦ «Бизнес-Плаза»), №15 ( пр. Московский д.9) сроком в 1 день.

По результаты контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, Управлением представлен Акт мониторинга от 07.07.2020 № 21/1-11.

Согласно представленному акту от 07.07.2020 № 21/1-11 в результате мероприятий по мониторингу за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи выявлены признаки нарушений, а именно на почтовом ящике, установленном по адресу: <...>. Остановка общественного транспорта «Дом печати» отсутствует информация о номере почтового ящика, а также дни недели и время выемки письменной корреспонденции.

Кроме того, на основании данного Акта мониторинга Управлением составлен другой протокол №АП-21/4/151 от 23.07.2020 основании которого в рамках дела №А79-6949/2020 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.10.2020 по делу №А79-6949/2020 суд на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободил акционерное общество «Почта России» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку в данном случае нарушения, выявленные в отношении юридического лица зафиксированы в акте, подтверждающем факт совершения административного правонарушения, рассмотренному в рамках дела №А79-6949/2020, суд приходит к выводу о недопустимости в рамках рассматриваемого спора повторного привлечения к административной ответственности АО «Почта России».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении АО «»Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев