Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А12-29859/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» ноября 2018 г.

Дело № А12-29859/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.08.2018 № 1;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 26.09.2018 №19;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 15.06.2018 № 04-01-0602/1145;


У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1» (далее – ООО «РЭП №1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее- ответчик, комитет) о признании недействительным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области № 88-лк от 03.08.2018.

Заявитель настаивает на удовлетворении своих требований.

Ответчик и инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция) возражают против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1».

Как следует из материалов дела, предписание № 88-лк от 03.08.2018 выдано обществу по итогам проверки, проведенной комитетом на основании предписания инспекции от 08.06.2018 № 625, содержащего требование о проведении повторных мероприятий в отношении ООО "РЭП № 1" в целях повторного рассмотрения обращения гражданки ФИО1, проживающей в многоквартирном доме № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области, по вопросу правомерности взимания дополнительной платы за выполненные работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении указанного дома.

Предписание Инспекции от 08.06.2018 № 625 выдано по итогам проверки, проведенной в рамках контроля за реализацией Комитетом отдельных государственных полномочий Волгоградской области, переданных в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".

Проведенной Инспекцией проверкой установлено, что при рассмотрении обращения гражданки ФИО1, проживающей в многоквартирном доме № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области, по вопросу правомерности предъявления ООО "РЭП № 1" в платежных документах за сентябрь 2017 года дополнительной платы за выполненные работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении указанного дома, Комитетом не обеспечено надлежащее осуществление переданных полномочий по лицензионному контролю.

В рамках рассмотрения указанного обращения, Комитетом на основании распоряжения № 36-лк от 13.03.2018 проведены контрольные мероприятия, по итогам которых в действиях ООО "РЭП № 1" по включению в платежные документы за сентябрь 2017 года требований о внесении дополнительной платы за работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении многоквартирного дома № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области, нарушений не установлено.

Действия Комитета, по мнению Инспекции, были основаны на неверном толковании положений действующего жилищного законодательства РФ ввиду следующего.

В этой связи инспекцией и было выдано комитету предписание № 625 от 08.06.2018 «Об устранении выявленных нарушений при реализации органом местного самоуправления государственных полномочий по организации и осуществлению государственного жилищного надзора при рассмотрении обращения граждан», в котором предписано провести подворные мероприятия по осуществлению жилищного надзора по рассмотрению доводов ФИО1

Комитетом, на основании распоряжения от 06.07.2018 № 88-лк, в отношении общества проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства ООО «РЭП №1» в вопросах начисления платы (доначисления) за работы по ремонту межпанельных швов и восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении.

Все выявление нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.08.2018 № 88-лк и послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Предписанием № 88-лк от 03.08.2018 обществу необходимо в срок до 03.11.2018 выполнить перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома № 141 «б» по ул. Гороховская в г. Камышине, оплатившим дополнительно в добровольном порядке за выполненные работы по текущему ремонту межпанельных швов и восстановлению тепловой изоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении, проведенному в 2016 года, на размер дополнительной платы.

Заявитель оспорил в суд данное предписание.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена.

ООО "РЭП № 1" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 № 034-000008.

Сведения об управлении ООО "РЭП № 1" многоквартирным домом № 141"Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области включены в Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, ООО "РЭП № 1" несет ответственность за управление многоквартирным домом № 14 ГБ" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области с соблюдением лицензионных требований.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

Частью 2 стать 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы).

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе касающихся организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги

На основании приведенных правовых норм, ООО "РЭП № 1" несет ответственность за выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области в соответствии с требованиями Минимального перечня, Правил и норм, а также за соблюдение порядка расчета платы за содержание и ремонт общего имущества в данном доме

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Предложения управляющей организации должны содержать весь перечень работ и услуг, обеспечивающих содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства

Работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении многоквартирного дома, являются для управляющей организации обязательными в силу положений действующего жилищного законодательства РФ - Минимального перечня, Правил и норм, и должны выполняться ею независимо от того, упоминаются ли они в договоре управления многоквартирным домом

Выполнение указанных работ должно производиться управляющей организацией за счет ежемесячно вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме платы за содержание жилого помещения

Порядок выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (перечень обязательных работ, предусмотренный действующим жилищным законодательством РФ), а также порядок установления размера платы за содержание жилого помещения известен управляющей организации. Непринятие управляющей организацией мер по включению в перечень работ по договору управления многоквартирным домом всех работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, являющихся обязательными в силу закона, а также по внесению собственникам предложений о выполнении таких работ при принятии последними решения об установлении размера платы влекут риск ответственности самой управляющей организации. Понесенные при этом убытки не должны возлагаться на собственников помещений в доме

При таких обстоятельствах, комитет пришел к обоснованному выводу, что предъявление ООО "РЭП № 1" в платежных документах за сентябрь 2017 года требований о внесении собственниками помещений в многоквартирном доме № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области дополнительной платы за работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении многоквартирного дома является необоснованным

На основании изложенного, требования оспариваемого предписания Комитета о выполнении перерасчета платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме № 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области, оплатившим дополнительно в добровольном порядке работы по текущему ремонту межпанельных швов, восстановлению теплоизоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся в подвальном помещении дома, произведенные в 2016 году, на размер доначисленной платы, являются законными

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Комитетом в рамках его полномочий, соответствует ЖК РФ, Правилам и нормам, Минимальному перечню и не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1» о признании недействительным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области № 88-лк от 03.08.2018.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин