Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А75-4297/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4297/2018
16 мая 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-4297/2018 по заявлению прокуратуры города Мегиона о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

прокурор города Мегиона обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Прокуратура).

Отзыв на заявление от Предпринимателя не поступил.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Факт надлежащего звещения Предпринимателя по адресу государственной регистрации, указанной органами миграционного учета и самим Предпринимателем при даче объяснений 28.02.2018, подтверждается материалами дела (л.д. 78, 83, 85). Неполучение по адресу государственной регистрации почтовой корреспонденции, направленной судом,  является риском самого Предпринимателя и не свидетельствует о нарушении его прав при рассмотрении дела.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 28.02.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства негосударственной стационарной организации социального обслуживания «Забота» (далее - Пансионат), расположенного по адресу г. Мегион, пгт. Высокий, ул. Ленина, д. 63, корпус 2. Деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста на территории Пансионата осуществляет Предприниматель.

На основании приказа управления социальной защиты населения по г. Мегиону департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.07.2015 №56-0 Предприниматель внесен в реестр поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В ходе проверки установлено, что на основании договоров от 14.12.2017 № 15, от 01.02.2018 № 2, Предприниматель (поставщик) оказывает социальные услуги по уходу за глазами, ушами и носом (пункт 9 Приложения к договорам) (л.д. 28, 32, 34, 39). В соответствии с условиями договоров от 29.12. №№ 12/17.070, 12/17.075, 12/17.072, 12/17.074 Предприниматель предоставляет также социально-медицинские услуги по измерению температуры тела, определение артериального давления, по обеспечению приема лекарственных препаратов, закапыванию капель (пункт 2 Приложения к договорам) (л.д. 42, 46-47, 51, 55-56, 60, 64-65, 69, 73).

Из актов оказанных услуг №№ 5, 3, 2, 4 от 01.02.2018 следует, что Предпринимателем оказаны следующие услуги: наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры тела, артериального давления), обеспечение приема лекарственных препаратов, закапывание капель по назначению врача (л.д. 49-50, 58-59, 67-68, 75-76).

Также в помещениях пансионата обнаружено использование при осуществлении деятельности следующего медицинского оборудования: тонометры для измерения артериального давления, туалетный стул, кресло-каталка. Как следует из пояснений руководителя Пансионата, социальные работники выдают таблетки проживающим в соответствии с предписаниями лечащего врача.

Таким образом Предпринимателем и привлеченными им к осуществлению указанных социальных услуг лицами осуществлялись действия, являющиеся медицинскими услугами в соответствии с приказом Минздрава России № 804н от 13.10.2017 «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» - измерение артериального давления на периферических артериях, уход за наружным слуховым проходом, уход за глазами тяжелобольного пациента.

При этом у Предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

По выявленному факту составлен акт проверки от 28.02.2018 года (л.д. 22-23).

По факту совершения административного правонарушения, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности в отсутствие медицинской лицензии, 28.02.2018 возбуждено дело об административном правонарушении частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-16).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

Перечень услуг, являющихся медицинскими, установлен приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг». Указанным перечнем к медицинским услугам отнесены измерение артериального давления на периферических артериях, уход за наружным слуховым проходом, уход за глазами тяжелобольного пациента.

Пунктом 2.1 Приложения 3 постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.09.2014 № 326-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры (далее - Постановление № 326-п) предусмотрено, что социально-медицинские услуги оказываются медицинским персоналом, а также при наличии медицинской лицензии у поставщика социальных услуг.

В ходе проверочных мероприятий органами прокуратуры установлено, что в нарушение требований законодательства о лицензировании Предпринимателем в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности на территории Пансионата оказывались медицинские услуги по измерению температуры тела, артериального давления, обеспечению приема лекарственных препаратов, закапыванию капель по назначению врача.

Кроме того, на момент проведения проверки в пансионате обнаружены тонометры для измерения артериального давления, туалетный стул, кресло- каталка. Из пояснений руководителя пансионата следует что, социальные работники выдают таблетки проживающим в соответствии с предписаниями лечащего врача.

В объяснениях от 28.02.2018 Предприниматель подтвердил факт оказания названных услуг (л.д. 40-41).

Таким образом, Предприниматель осуществляет медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, без соответствующей лицензии, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушения Предпринимателем указанных выше норм права, выразившихся в осуществлении медицинской деятельности в отсутствие медицинской лицензии, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждаются актом от 28.02.2018, объяснениями Предпринимателя от 28.02.2018, договорами и актами оказанных услуг, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2018.

Постановление о возбуждении административного производства подписано Предпринимателем без возражений.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Предприниматель как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере оказания социальных услуг, связанных с медицинским обслуживанием, сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично.

Причин объективного характера, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также принятия всех зависящих от Предпринимателя мер по их соблюдению суду не представлено и материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает, поскольку оказание медицинских услуг населению в отсутствие соответствующей лицензии создает возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного штрафа, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить Предпринимателю административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313860732200027, дата регистрации: 18.11.2013, ИНН <***>, дата рождения 29.10.1983, место рождения: с.Пешнигорт, Пермская область, место нахождение: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура ХМАО - Югры), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет  <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКАТО 71131000000, КБК 41511690010016000 140.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева