Решение от 14 ноября 2020 г. по делу № А45-12147/2020

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12147/2020
14 ноября 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый центр «Хилокский» к прокуратуре Ленинского района г. Новосибирска, к прокуратуре Новосибирской области

третье лицо: Новосибирская региональная общественная организация «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей»

о признании представления №229ж-2020 от 30.03.2020 недействительным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2020 №3, диплом от 03.06.1990 №5817, паспорт, ФИО3, доверенность от 14.01.2020 №4, удостоверение адвоката,

заинтересованных лиц – 1) ФИО4, доверенность от 09.11.2020 №229ж-2020, удостоверение, 2) ФИО5, доверенность от 08.05.2020 №494, удостоверение,

третьего лица – ФИО6, протокол №1 от 06.06.2016, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,



установил:

31 марта 2020 года закрытое акционерное общество «Торговый центр «Хилокский» (далее- заявитель, ЗАО «ТЦ «Хилокский», общество) получило по электронной почте вынесенное и. о. прокурора Ленинского района г. Новосибирска (далее- прокуратура района, заинтересованное лицо №1) представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере торговой деятельности, земельного законодательства №229ж-2020 от 30.03.2020.

03 апреля 2020 года на указанное представление подана прокурору Новосибирской области (далее- прокуратура области, заинтересованное лицо №2) жалоба, которая была рассмотрена прокуратурой г. Новосибирска и ответом от 29.04.2020 №64/ж-19, полученного заявителем 21.05.2020, оставлена без удовлетворения.

Названное представление заинтересованного лица№1 послужило основанием для обращения 28 мая 2020 года ЗАО «ТЦ «Хилокский» в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным представления являются: 1) при проведении проверки прокуратурой района допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; 2) отсутствуют доказательства о нарушениях законодательства о торговой деятельности, земельного законодательства; 3) представление неисполнимо.

Заинтересованные лица в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований ЗАО «ТЦ «Хилокский» отказать, так как оспариваемое представление является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Третье лицо в отзыве на заявление считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, проверкой выявлены нарушения законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, заинтересованного и третьего лиц, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми юридическим и физическими лицами, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Часть 3 статьи 21 Закона о прокуратуре устанавливает, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Как усматривается из решения от 23.03.2020 №150 и. о. прокурора района, решено провести проверку в отношении ЗАО «ТЦ «Хилокский», цель проверки – оценка законности при осуществлении торговой деятельности, основание проверки – обращения, поручение прокуратуры Новосибирской области, предмет проверки – проверка исполнения требований законодательства о торговой деятельности.

Из материалов дела следует, 23 марта 2020 года законный представитель заявителя был уведомлен о проведении проверки, ему было вручено требование о необходимости предоставления учредительных документов, письменной информации об основаниях и порядке осуществления торговой деятельности, документов, подтверждающих право пользования земельным участком, имуществом, договоров аренды, выездная проверка ЗАО «ТЦ «Хилокский» проведена 23 марта 2020 года, при проведении которой выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о торговой деятельности, по результатам проверки 30 марта 2020 года в адрес заявителя внесено представление об устранении нарушений закона.

Довод ЗАО «ТЦ «Хилокский» о проведении проверки без уведомления руководства не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поэтому судом отклоняется.

Материалами дела подтверждается, что выездная проверка ЗАО «ТЦ «Хилокский» проведена 23.03.2020 до приостановления приказом прокурора Новосибирской области от 24.03.2020 №39/20р выездных проверок.

Указанное обстоятельство подтверждается самим заявителем, пояснившим в судебном заседании, что 23 марта 2020 года приехали с проверкой, в связи с чем довод ЗАО «ТЦ «Хилокский» о проведении проверки в период запретов противоречит установленным обстоятельствам дела, судом не принимается.

Довод заявителя о том, что несоблюдение установленных запретов на проведение проверок влечет недействительность результатов проверки в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон №294-ФЗ), несостоятелен, так как не основан на норме права.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ТЦ «Хилокский» является оптовым рынком по ул. Хилокская, 9а, в г. Новосибирске, который внесен в Единый реестр объектов потребительского рынка г. Новосибирска по Ленинскому району №1918а-ПД и оказывает услуги по организации поставок плодоовощной продукции из стран ближнего зарубежья для оптовой торговли.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» (далее- Правила оптовой торговли), утвержденных 01.12.2017, оптовой является торговля на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» плодоовощной продукцией, допущенной к реализации в порядке, предусмотренном Правилами. Оптовая торговля это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Общие принципы взаимоотношений между продавцом и покупателем на оптовой территории ЗАО «ТЦ «Хилоский» регулируются гражданским законодательством.

По смыслу статей 456, 506 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 6.2.7 Правил оптовой продажи продавцы товара выдают копии декларации или сертификатов соответствия при продаже товара покупателю.

Согласно пункту 9.1 Правил оптовой торговли оплата товара производится в момент передачи продавцом либо самого товара, либо товарораспорядительных документов в распоряжение покупателя. В связи с отсутствием на законодательном уровне обязательных к применению форм первичной документации, сторонам оптовой торговли рекомендуется использовать унифицированную форму товарной накладной по форме №ТОРГ-12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 №132.

Пункт 12.1 Правил оптовой торговли устанавливает, что общий контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией ЗАО «ТЦ «Хилокский».

Как следует из материалов проверки прокуратуры, товары на территории заявителя реализуются юридическими лица, индивидуальными предпринимателями и гражданами без оформления вышеназванных документов и передачи их покупателям.

Обратного ЗАО «ТЦ «Хилокский» не представило в материалы дела.

Материалами дела подтверждается, что лица, арендующие места для торговли, осуществляют как розничную, так и оптовую торговлю, а заявитель не осуществляет должный контроль за соблюдением Правил оптовой торговли.

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ (в ред. от 02.12.2019) «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях Республики Крым и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничная торговая деятельность на рынке должна быть организована в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из Плана организации розничных рынков на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.12.2018 №544-п, земельный участок по ул. Хилокская, 9а, в г. Новосибирске в плане отсутствует.

Из материалов дела следует, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:33, принадлежащем на праве собственности ЗАО «ТЦ «Хилокский», по адресу: <...>, осуществляется торговая деятельность, заявитель предоставляет торговые места, преимущественно нестационарные торговые объекты, для реализации продуктов питания.

В соответствии с распоряжением мэра города Новосибирска от 22.06.1994 №557-р на территории Ленинского района г. Новосибирска создан торговый центр оптовой и розничной торговли промышленными и продовольственными товарами, на основании указанного распоряжения глава Ленинского района г. Новосибирска издал постановление от 19.07.1994 №1050 о создании торгового центра оптовой и розничной торговли по ул. Хилокская, 9.

По постановлению мэрии города Новосибирска от 13.09.1995 №907 обществу предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок, ориентировочной площадь 7, 65 га для организации торгового центра оптовой и розничной торговли в Ленинском районе.

По договорам аренды земельных участков на территории города Новосибирска от 30.09.1996 №3545 и от 16.10.2000 №16069 земельный участок предоставляется заявителю для организации торгового центра оптовой и розничной торговли по ул. Хилокская, 9а.

После строительства и сдачи в эксплуатацию комплекса зданий земельный участок, площадью 73 412 кв. м, по договору аренды от 04.07.2003 №32634 предоставлен для эксплуатации здания (минимагазина с минискладом), здания (минисклада), здания (КПП), здания (общественного туалета), здания (складского модуля), здания административно-бытового корпуса и дальнейшей организации торгового центра оптовой и розничной торговли по ул. Хилокская, 9а.

Как следует из кадастрового плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33 имеет площадь 73 412 кв. м, разрешенное использование: для организации торгового центра оптовой и розничной торговли.

Право собственности на земельный участок заявитель зарегистрировал 17 июля 2012 года, сделана запись регистрации №54-54-01/288/2012-619, объект права: земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33, площадью 73 412 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для организации торгового центра оптовой и розничной торговли.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 31 Приложения к Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288 (в ред. от 19.06.2019), земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33 находится в зоне делового, общественного и коммерческого направления (ОД-1), где в качестве основных видов использования предусматривается: 1.11 – рынки (4.3), 1.12 – магазины (4.4), 1.14 – общественное питание (4.6).

К условно разрешенным видам использования относятся: 2.2 – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекальные центры (комплексы) (4.2).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 торговый центр – это объект капитального строительства, предназначенный для размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг (код вида разрешенного использования 4.2).

Проанализировав имеющиеся доказательства и нормы действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что под торговым центром понимается объект капитального строительства, в котором осуществляется деятельность по продаже товаров, а также оказание услуг с кодами 4.5-4.8.2 Классификатора.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ТЦ «Хилокский», имея вид разрешенного использования – для организации торгового центра оптовой и розничной торговли, фактически использует земельный участок для организации рынка, предпринимательская деятельность преимущественно осуществляется вне помещений объектов капитального строительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются самим заявителем.

Так в судебном заседании представитель общества пояснил, что в здании торгового центра расположено руководство ЗАО «ТЦ «Хилокский», места индивидуальным предпринимателям предоставляются для оптовой торговли.

Как усматривается из пункта 4.1 Правил оптовой торговли заявителя от 01.12.2017, местом проведения оптовой торговли являются предоставляемые в аренду склады, мини-склады, рефрижераторы, киоски, палатки и земельные участки под торговлю с машин.

Материалами дела подтверждается, что использование заявителем земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, чем нарушается правовой режим вышеназванного земельного участка.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое представление, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Из материалов дела следует, при вынесении оспариваемого представления и. о. прокурора района действовал в рамках своей компетенции и в пределах полномочий, установленных нормами Закона о прокуратуре, в связи с выявленными нарушениями законодательства оспариваемый ненормативный правовой акт является обоснованным и мотивированным, подписан уполномоченным лицом.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья Д.В. Векшенков