Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А84-90/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-90/20
15 июня 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 предъявлен паспорт РФ 4514 688620; по доверенности от 06.09.2019 г., №92/20-92-2019-6-1045; ФИО2, удостоверение адвоката 91/331;

от ИФНС – ФИО3 по доверенности № 02-13/00009 от 09.01.2020, диплом ХА № 41976874 от 04.02.2012;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

10.01.2020 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление ФИО1 (далее – заявитель) к Инспекции Федеральной налоговой службы Росси по Ленинскому району города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя о признании незаконными решения заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя от 20.08.2018 №307 и от 12.12.2018 на основании которых Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Лазурь» (ОГРН <***>) исключено из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как недействующее юридическое лицо (в порядке ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), а также обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя устранить допущенные нарушения законных прав и интересов.

Заявитель в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, в удовлетворении требований ФИО1 просит отказать полностью.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 28.02.2015 Инспекцией ФНС в порядке статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведения о Жилищно-строительном кооперативе индивидуальных застройщиков «Лазурь» (далее – ЖСКИЗ «Лазурь»; ОГРН <***>, ИНН <***>), учредителем (участником) и генеральным директором которого является ФИО1

20.08.2018 Инспекцией ФНС в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) принято решение №307 о предстоящем исключении ЖСКИЗ «Лазурь» из ЕГРЮЛ (далее – Решение о предстоящем исключении).

Основанием для принятия указанного решения послужил установленный государственным органом факт наличия в отношении ЖСКИЗ «Лазурь» признаков недействующего юридического лица, который подтверждается справками об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Запись о Решении о предстоящем исключении была внесена в ЕГРЮЛ 22.08.2018 за государственным регистрационным номером (далее – ГРН) 2189204125174.

Кроме того, Решение о предстоящем исключении было опубликовано Инспекцией ФНС в журнале «Вестник государственной регистрации», часть №33(698) от 22.08.2018 / 20973.

12.12.2018 Инспекцией ФНС принято решение № 307П о прекращении ЖСКИЗ «Лазурь» (далее – Решение о прекращении) и 12.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2189204166853, содержащая сведения о прекращении ЖСКИЗ «Лазурь» в связи с исключением его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Не согласившись с принятым по результатам проверки решением, ФИО1 обратилось в вышестоящий налоговый орган с апелляционной жалобой. Решением УФНС России по г. Севастополю от 23.08.2019 апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решения Инспекции ФНС от 20.08.2018 №307 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и от 12.12.2018 №307П о государственной регистрации прекращения ЖСКИЗ «Лазурь» путем его исключения из ЕГРЮЛ являются незаконными и подлежат признанию недействительными, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом №129-ФЗ и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 64.2 ГК РФ и пункта 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Форма справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и форма справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов утверждены Приказом Минфина РФ от 28.02.2006 N 32н (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2006 N 7632).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения (пункт 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

Согласно приказу ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 N 8001) сведения об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ предусмотрено право любого лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение трех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если же в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, законодателем предусмотрены два способа защиты своих прав и законных интересов лицами, считающими нарушенными свои права и охраняемые законом интересы исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ – путем подачи соответствующего заявления в регистрирующий орган в течение установленного срока с момента опубликования решения о предстоящем исключении, либо путем обжалования такого исключения в установленном законом порядке.

В настоящем деле заявителем избран второй способ защиты своих прав – путем обжалования исключения ЖСКИЗ «Лазурь» в судебном порядке, в связи с чем, не направление заявителем возражений в регистрирующий орган в трехмесячный срок после публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не могут рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции ФНС в отношении ЖСКИЗ «Лазурь» оформлены справки от 28.02.2015 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.02.2006 N 32н.

Согласно указанным справкам последняя отчетность, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, была представлена ЖСКИЗ «Лазурь» в налоговый орган 31.07.2017 (расчет по страховым взносам), а открытые банковские счета у данного общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о наличии в отношении ЖСКИЗ «Лазурь» одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, Инспекция ФНС приняла оспариваемые решения и внесла соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

В свою очередь, ФИО1 указывает, что как на дату принятия налоговым органом Решения о предстоящем исключении (20.08.2018), так и на дату вынесения Решения о прекращении (12.12.2018), отсутствовала необходимая совокупность всех установленных Законом № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, поскольку последняя отчетность, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, была представлена ЖСКИЗ «Лазурь» в налоговый орган 30.03.2018.

В подтверждение своих доводов заявителем представлена в материалы дела копия налоговой декларации ЖСКИЗ «Лазурь» по налогу за 2017 год, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность (далее – Декларация по налогу).

В разделе «Сведения о представлении декларации» титульного листа указанной декларации, который заполняется работником налогового органа, содержится оттиск штампа следующего содержания: «ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя. ПРИНЯТО», а также заполненные в рукописном виде сведения о дате представления декларации – «30.03.2018» и лице, принявшем декларацию – «ФИО5» (с подписью данного лица).

В ходе судебного разбирательства суд обозрел подлинник Декларации по налогу и установил его полное соответствие представленной в материалы дела копии этого письменного доказательства. При этом, в установленном законом порядке государственный орган Декларацию о налоге не оспорил, о фальсификации данного доказательства в порядке статьи 161 АПК РФ не заявил.

В отзыве на заявление и приложенных к нему документах Инспекция ФНС признает как факт наличия в ее штате по состоянию на 30.03.2018 ФИО5, занимающей должность заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками, так и факт наличия у указанного должностного лица полномочий по принятию налоговой отчетности на бумажном носителе. Принадлежность Инспекции ФНС штампа «ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя. ПРИНЯТО», оттиск которого содержится на Декларации по налогу, государственным органом также не оспаривается.

По состоянию на 30.03.2018 порядок приема налоговых деклараций регулировался Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее – Административный регламент), утвержденным Приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н.

Согласно пункту 186 Административного регламента основанием для приема налоговых деклараций (расчетов) является представление в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых деклараций (расчетов) по установленной форме (установленному формату) заявителем в инспекцию ФНС России по месту учета, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена на бумажном носителе заявителем непосредственно (пункт 187 Административного регламента).

В силу пункта 197 Административного регламента, при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 194, 195 данного Административного регламента, на титульном листе принятой налоговой декларации (расчета) должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, проставляет отметку о приеме налоговой декларации (расчета) и дату приема с оттиском штампа «Принята».

По просьбе заявителя на представленной им копии налоговой декларации (расчета) проставляются отметка о приеме налоговой декларации (расчета) и дата приема.

Судом установлено, что Декларация по налогу содержит все установленные пунктом 197 Административного регламента отметки, а поэтому является допустимым доказательством исполнения 30.03.2018 ЖСКИЗ «Лазурь» обязанности по представлению отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО6 (до 18.08.2018 имела фамилию ФИО5) пояснила, что в марте 2018 года последняя занимала должность заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками Инспекции ФНС и могла принимать участие в принятии налоговых деклараций от налогоплательщиков. Допускает возможность того, что ею 30.03.2018 могли быть приняты декларация по налогу ЖСКИЗ «Лазурь», указав, что подпись на оригинале копии представленной ФИО1 на обозрение налоговой декларации принадлежит ей, а один из штампов, оттиск которого содержится на декларации, находился у нее. Поясняет, что отсутствие регистрации их в базе данных Инспекции ФНС могло произойти по причине оставления ею налоговой декларации для дополнительной обработки и внесения в базу данных другому сотруднику Инспекции.

Пояснения ФИО6, данные ею в судебном заседании, не противоречат ее пояснениям, изложенным в протоколе опроса свидетеля №1 от 12.08.2019, составленном должностным лицом Инспекции в ходе проверки жалобы ФИО7, и в части обстоятельств приема налоговой декларации соответствуют пояснениям ФИО7 в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, поскольку на момент принятия Инспекцией ФНС оспариваемых Решения о предстоящем исключении (20.08.2018) и Решения о прекращении (12.12.2018) с даты представления ЖСКИЗ «Лазурь» последней налоговой отчетности (30.03.2018) истекло менее двенадцати месяцев, совокупность всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица в отношении ЖСКИЗ «Лазурь» отсутствовала, а поэтому указанные решения государственного органа нельзя признать законными.

При этом, приведенные Инспекцией ФНС в обоснование своих доводов обстоятельства, связанные с не проведением регистрации Декларации по налогу в информационном ресурсе ФНС России, находятся вне контроля ЖСКИЗ «Лазурь» и не опровергают самого факта представления 30.03.2018 данным юридическим лицом спорной налоговой отчетности.

Относительно доводов государственного о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд с требованием об оспаривании Решения о предстоящем исключении, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ установлено, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, Законом №129-ФЗ установлен специальный срок для обжалования заинтересованными лицами исключения по инициативе налогового органа из ЕГРЮЛ юридического лица, признанного недействующим юридическим лицом, применительно к пункту 2 статьи 21.1 названного Закона.

При этом следует отметить, что принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ является обязательной и неотъемлемой частью процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В связи с чем, по выводам суда, установленный пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ годичный срок на обжалование распространяется на все решения и действия регистрирующего органа в рамках процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (в том числе решения о предстоящем исключении), а не только, как ошибочно полагает Инспекция ФНС, на итоговый результат данной процедуры в форме решения о прекращении юридического лица.

Как указывает заявитель, о принятии Инспекцией ФНС оспариваемого Решения о предстоящем исключении, ей стало известно 06.06.2019 при получении от государственного органа копии указанного решения (сопроводительное письмо от 06.06.2019 №05-2-34/08380), а поэтому обращение 10.01.2020 (согласно оттиску штампа почтовой организации на конверте) в суд с настоящим заявлением соответствует требованиям пункта 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ.

Поскольку срок на обращение в суд с настоящими требованиями ФИО1 не пропущен, то ее ходатайство о восстановлении данного срока судом по существу не рассматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая недоказанность государственным органом наличия в отношении ЖСКИЗ «Лазурь» совокупности всех установленных пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконными решений Инспекции ФНС от 20.08.2018 №307 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и от 12.12.2018 №3307П о государственной регистрации прекращения ЖСКИЗ «Лазурь» путем его исключения из ЕГРЮЛ.

При этом на Инспекцию ФНС следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 2189204166974 от 12.12.2018, восстановив статус ЖСКИЗ «Лазурь», как действующего юридического лица.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Инспекцию ФНС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными полностью решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя от 12.12.2018 №307П о государственной регистрации прекращения юридического лица Жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Лазурь» (ОГРН <***>) путем его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (государственный регистрационный номер записи 2189204166974).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 2189204166974 от 12.12.2018, восстановив статус Жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Лазурь» (ОГРН <***>), как действующего юридического лица.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей (шестьсот рублей 00 коп).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько