Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А51-28108/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28108/2017
г. Владивосток
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.04.2004)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – закрытое акционерное общество «Давос»

о признании недействительным решения об отказе в регистрации ДТ, оформленного листом отказа № 10702030/270817/0072780 от 27.08.2017

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.11.2017 № 17, паспорт;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 30.03.2018 № 181, служебное удостоверение.

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» (далее – заявитель, общество, ООО «о. Русский») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) о признании недействительным решения об отказе в регистрации ДТ, оформленного листом отказа № 10702030/270817/0072780 от 27.08.2017.

Определением Арбитражного суда Приморского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 привлечено закрытое акционерное общество «Давос» (далее – третье лицо, ЗАО «Давос»).

ЗАО «Давос» в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило, о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводит судебное разбирательство в отсутствии представителей третьего лица.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что в целях таможенного оформления ввезенного товара в таможню были поданы таможенные документы, сформированные и подписанные электронной цифровой подписью декларанта, однако таможней было принято решение об отказе в регистрации декларации, оформленное листом отказа №10702030/270817/0072780. Считает, что таможней допущены нарушения норм права, повлекшие невозможность регистрации ДТ резидентом свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» в уполномоченном таможенном органе, обладающем компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском иностранных товаров.

Таможенный орган требования оспорил, указав на то, что отказ в регистрации декларации осуществлен на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС, действовавшего на момент спорных отношений), считает, что таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать данную декларацию на товары.

Третье лицо отношение к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление не представило.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителей таможенного органа.

Из материалов дела судом установлено, что ООО "о. Русский" является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 29.03.2016 соглашения № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. 29.03.2016 ООО «о. Русский» внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток и Министерством РФ по развитию Дальнего Востока выдано свидетельство № 25000000013.

В соответствии с соглашением от 29.03.2016 № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» реализует инвестиционный проект «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток».

В целях реализации указанного проекта ООО «о. Русский» на основании договора аренды от 02.06.2017 № RUJS20170602 ввезло на таможенную территорию России товар - бывший в употреблении автомобиль TOYOTA LAND CRUISER PRADO, дата выпуска: 2016.

Для помещения ввезенного товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны таможенным представителем ЗАО «Давос», действующим на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 21.12.2015 № 13/2015, в т/п МПВ 27.08.2017 в 09 часов 45 минут была подана электронная декларация на товар «автомобиль TOYOTA LAND CRUISER PRADO, год выпуска 2016, модельный год: 2017, VIN: <***>, серебристый, кузов <***>, шасси: <***>, объем 2755СМ3, код 8703331990 ЕТНВЭД ЕАЭС».

В этот же день таможенным органом было принято решение об отказе в регистрации декларации, оформленное листом отказа №10702030/270817/0072780, со ссылкой на подпункт 1 пункт 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС): «Таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный регистрировать таможенные декларации».

Не согласившись с решением таможни об отказе в регистрации декларации, посчитав, что оно не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «о. Русский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит требование о признании незаконным решения об отказе в регистрации декларации, оформленное листом отказа №10702030/270817/0072780 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пункт 5 данной статьи устанавливает, что при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом. Порядок представления и использования электронных документов, определяется таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

В силу пункта 3 статьи 190 ТК ТС таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

Основания для отказа в регистрации таможенной декларации предусмотрены пунктом 4 данной статьи и включают в себя случаи, когда: 1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации; 2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом; 3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180-182 настоящего Кодекса; 4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; 5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Для разрешения настоящего спора следует определить, обладает ли таможенный пост морского порта Владивосток Владивостокской таможни компетенцией по регистрации ДТ в отношении товаров, помещаемых под процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон №212-ФЗ) определено, что на территории порта Владивосток применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, с учетом положений настоящей статьи.

Для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта Владивосток приравнивается к особой экономической зоне.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закон № 212-ФЗ товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за исключением товаров, указанных в части 11 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Подпункт 1 пункта 3 приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» (далее - приказ ФТС России от 21.05.2012 № 965) устанавливает, что правомочиями регистрировать таможенные декларации в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товаров, помещаемых под иные таможенные процедуры при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, за исключением товаров, указанных в подпункте 2 пункта приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965, обладает таможенный пост, находящийся на территории особой экономической зоны, или таможенный пост, в регионе деятельности которого находится территория особой экономической зоны.

Компетенция по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участника(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток определена исключительно в отношении таможенных органов Дальневосточного таможенного управления Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2017 № 45н «О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» (далее - Приказ N 45н).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Приказа № 45н таможенные посты Дальневосточного таможенного управления, в регионе деятельности которых находятся участки ТОСЭР или СПВ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, обладают компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ, в отношении тех товаров, которые ввозятся (ввезены, вывозятся) на (с) участки(ов) территорий ТОСЭР или СПВ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, находящиеся(ихся) в регионе деятельности соответствующего таможенного поста.

Таможенный пост морского порта Владивосток Владивостокской таможни относится к таможенным постам Дальневосточного таможенного управления в регионе деятельности, которых находятся участки ТОСЭР или СПВ, следовательно, обладает компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ.

Учитывая, что ООО «о. Русский» декларировался товар, классифицируемый по коду 8703 ТН ВЭД ЕАЭС - автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, необходимо учитывать положения приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» (далее - Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 205), регулирующие компетенцию таможенных органов в отношении отдельных видов товаров.

При этом Приказ № 45н и Приказ № 205 не противоречат друг другу, так как регулируют компетенцию по разным критериям, в одном случае в зависимости от таможенной процедуры, в другом по видам товаров.

Из подпункта 7 пункта 2 Приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 следует, что таможенные органы, указанные в пункте 1 и приложении N 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205, обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении № 6 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205.

Приложение № 6 Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205 упоминает товары группы 8703, таким образом, для товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены частные нормы, регламентирующие компетенцию таможенных органов по совершению в отношении них операций.

В приложении № 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205 указан т/п МПВ (код таможни 10702030). Следовательно, т/п МПВ обладает компетенцией по регистрации ДТ в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ЕТНВЭД ЕАЭС.

Согласно совместного приказа ФТС России и Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2016 № 2416 «О создании Дальневосточного специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни и о внесении изменений в приказ ФТС России от 8 июня 2016 г. N 1142» (далее - Приказ № 2416), на основании подпункта 1 пункта 3 приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 с учетом положений пунктов 1, подпункта 7 пункта 2 приказа ФТС России от 09.02.2015 N 205 Дальневосточный специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни также обладает компетенцией по совершению таможенных операций в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых на территорию свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Дальневосточный специализированный таможенный пост создан в структуре Центральной акцизной таможни, не входит в структуру Дальневосточного таможенного управления.

Однако это не исключает аналогичную компетенцию таможенных постов Дальневосточного таможенного управления, в регионе деятельности которых находятся участки ТОСЭР или СПВ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ в соответствии Приказом № 45н, и указанных в приложении № 5 к Приказу № 205.

Данный вывод подтверждается также разъяснениям ФТС России, изложенным в письме от 31.08.2017 № 01-18/48444 «О совершении таможенных операций», на которые сослался суд первой инстанции, о том, что совершение таможенных операций, связанных с регистрацией таможенных деклараций и выпуском товаров, указанных в приложении № 6 к Приказу № 205 (в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС), при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, осуществляется таможенными органами Дальневосточного таможенного управления, указанными в приложении № 5 к Приказу № 205, в том числе на таможенных постах Первомайский, Морской порт Владивосток, Морской порт Зарубино, Морской порт Славянка Владивостокской таможни.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу, что т/п МПВ обладает правомочиями по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ, в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение об отказе в регистрации декларации на товары, прибывшие в адрес ООО «о. Русский» по договору аренды №RUJS20170602 от 02.06.2017, оформленное листом отказа в регистрации таможенного документа №10702030/270817/0072780 не соответствует закону. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создал заявителю необоснованные препятствия в процедуре декларирования и таможенного оформления товаров.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни об отказе в регистрации декларации на товары, оформленного листом отказа № 10702030/270817/0072780 от 27.08.2017, как несоответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» судебные расходы по уплате государственной пошлины сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья О.В. Шипунова