Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А70-12409/2023

1070/2023-200758(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-12409/2023
г. Тюмень
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2007, ИНН: <***>) к акционерному общества «ДРУЖБА» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>) о признании объекта самовольной постройкой по встречному иску акционерного общества «ДРУЖБА» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>) к Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2007, ИНН: <***>) о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании участвует представитель Департамента градостроительства и землепользования администрации города Тобольска: ФИО2 по доверенности от 04.04.2023,

посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании участвует представитель АО «ДРУЖБА»: ФИО3 по доверенности от 14.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к акционерному общества «ДРУЖБА» (далее - АО «ДРУЖБА») о

признании объекта капитального строительства - нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: город Тобольск, 4 микрорайон (с юго-западной стороны от здания № 30), самовольной постройкой., об обязании ответчика за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства (нежилое здание), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: город Тобольск, 4 микрорайон (с юго-западной стороны от здания № 30) или представить в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями. В случае представления проектной документации в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Исковые требования со ссылкой на статьи 1, 51, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы наличием самовольно возведенного строения на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: <...>.

АО «ДРУЖБА» обратилось со встречным исковым заявлением к Департаменту о признании права собственности на самовольную постройку (сооружение), предназначенную для хозяйственных нужд, общей площадью 56,9 кв. м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55, по адресу: <...>.

Судом одобрено ходатайство об участии представителей АО «ДРУЖБА» и Департамента в судебном заседании в режиме вэб-конференции.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал первоначальные исковые требования, возражал по встречным исковым требованиям.

Представитель АО «ДРУЖБА» поддержал встречные исковые требования, возражал по первоначальным исковым требованиям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по

своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра, проведенного специалистами Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, 16.05.2023 выявлен объект - здание с гаражными воротами (назначение не установлено), обладающий признаками самовольной постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: <...> (с юго-западной стороны от здания № 30). На момент осмотра установлено, что на земельном участке возведено одноэтажное нежилое здание, строительство объекта завершено, на объекте отсутствует строительная техника, производители работ.

Специалистом отдела контроля и лесного хозяйства Департамента градостроительства и землепользования 10.06.2022 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: <...> в ходе которого было выявлено здание с гаражными воротами (назначение не установлено).

27.06.2022 АО «ДРУЖБА» была направлена претензия о начислении платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 72:24:0304012:55 не принадлежавшем ему на праве собственности.

16.03.2023 от ответчика поступило обращение о предоставлении расчета платы пользования участком на 2023 год.

Департамент указал, что ранее земельный участок был предоставлен во временное пользование ОАО «Дружба» по акту приема-передачи инвентаризационной описи по кварталу 72:24:0304012 по состоянию на 07.02.2002.

На текущий момент земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304012:55, общей площадью 160 кв.м., с разрешенным использованием для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: <...> на котором расположена самовольная постройка, АО «ДРУЖБА» не предоставлен на каком-либо праве, допускающем строительство объекта капитального строительства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, правопритязания у АО «ДРУЖБА» на спорный земельный участок отсутствуют.

Департамент утверждает, что АО «ДРУЖБА» самовольно заняло часть земельного участка под строительство гаражного комплекса с автостоянкой.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Возведение объекта без разрешения на строительство капитальных строений на земельном участке, не отведенном для этих целей, не может служить основанием для приобретения права собственности на недвижимость в установленном законом порядке.

Пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

В материалах дела отсутствуют как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из буквального содержания статьи 222 ГК РФ следует, что для признания самовольной постройкой необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство; создание объекта без получения необходимых разрешений; возведение объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом каждый из перечисленных в статье 222 ГК РФ признаков является самостоятельным основанием для сноса постройки осуществившим ее лицом.

Согласно положениям статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан только объект недвижимости.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с

установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пунктах 22 и 24 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из содержания Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, следует, что одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 17 статьи 54 ГрК РФ в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района

уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного

взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Таким образом, норма статьи 55.32 ГрК РФ напрямую обязывает орган местного самоуправления обратиться в суд с иском о сносе или приведение ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, земельный участок, на котором расположен спорный объект, по адресу: <...> расположен в общественно-деловой зоне (ОД). Для данной территориальной зоны установлен минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м.

Согласно топографических материалов, построенный объект не соответствует параметрам, установленным Правилам землепользования и застройки города Тобольска, в части минимальных отступов от границ земельного участка: с северо-западной стороны1,24 м; с юго - западной стороны - 0,58 м; с юго- восточной стороны - 0,78 м.

Доказательства наличия прав АО «ДРУЖБА» на спорный земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304012:55 в материалы дела не представлено.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, не предоставленном АО «ДРУЖБА» на каком-либо праве, а также построен без получения на это необходимых разрешений, спорный объект признается судом самовольной постройкой.

Как уже указывалось выше, для признания постройки самовольной достаточно соблюдения одного из условий, перечисленных в статье 222 ГК РФ. Такие условия в ходе рассмотрения дела установлены.

АО «ДРУЖБА» обратилось со встречным исковым заявлением к Департаменту о признании права собственности на самовольную постройку (сооружение), предназначенную для хозяйственных нужд, общей площадью 56,9 кв. м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55, по адресу: <...>.

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Гражданское законодательство, допуская в пункте 3 статьи 222 ГК РФ возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, предполагает исключительность такой возможности, поскольку по общему

правилу данной нормы самовольное строение подлежит сносу (пункты 2, 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями пунктов 25, 26 Постановления N 10/22 в предмет доказывания по настоящему спору входят: принадлежность спорного участка на вещном праве истцу, отсутствие нарушений возведенной постройкой прав и законных интересов других лиц, безопасность объекта для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств.

Иными словами, статья 222 ГК РФ определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 222 ГК РФ и приведенных выше разъяснений право собственности на самовольную постройку лица, осуществившего ее строительство, может быть признано судом только при наличии у истца соответствующего права на земельный участок, на котором она возведена.

Доказательства наличия прав АО «ДРУЖБА» на спорный земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304012:55 в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения встречных исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, во встречном иске надлежит отказать.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ с АО «ДРУЖБА» в доход федерального бюджета в связи с удовлетворением исковых требований подлежит взысканию государственной пошлина в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: <...> (с юго-западной стороны от здания № 30), самовольной постройкой.

Обязать акционерное общество «ДРУЖБА» за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства (нежилое здание), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304012:55 по адресу: <...> (с юго-западной стороны от здания № 30) или представить в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями. В случае представления проектной документации в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с акционерного общества «ДРУЖБА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Во встречном иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Власова В.Ф.