Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А60-40482/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40482/2022
01 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником О.В.Чегус, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Попова, 33 А" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Верх - Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения главы Администрации от 04.07.2018 № 271/46/62,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):


от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.08.2022г., диплом, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2021г., удостоверение.


Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Попова, 33 А" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации Верх - Исетского района города Екатеринбурга о признании недействительным распоряжения главы Администрации Верх - Исетского района города Екатеринбурга от 04.07.2018 г. № 271/46/62 «Об утверждении адресного перечня дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх - Исетском районе г. Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, в рамках реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 – 2024 годы» об исключении строки под номером 194 Адресного перечня дворовых территорий.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель приобщил к материалам дела копии писем № 28/19 от 15.05.2019г., № 62/19.1-16/001/580 от 31.05.2019г., № 62/19.1-19/002/1550 от 11.07.2019г., № 62/19.1-16/001/1214 от 25.09.2019г.

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания, с целью ознакомления с отзывом заинтересованного лица. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела отзыв на заявление.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в дело Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга, Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено определение. Третьи лица извещены надлежащим образом, от Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга поступил отзыв.

Как указывает заявитель, ТСЖ «Попова, 33 А» создано решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 04.07.2018 № 271/46/62 утвержден адресный перечень дворовых территорий МКД, нуждающихся в благоустройстве, куда включен жилой дом по адресу <...>. Вместе с тем, Распоряжением Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 09.06.2022 № 216/46/62 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения и дом исключен из перечня.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, поскольку основания для актуализации Перечня путем исключения из него дворовой территории МКД по адресу Попова, 33 А отсутствовали. Заявитель ссылается на то, что Распоряжение нарушает права ТСЖ «Попова, 33 А» на осуществление экономической деятельности по управлению и содержанию общего имущества его членов, препятствует получению субсидий из средств бюджета для осуществления хозяйственной деятельности на проведение работ по благоустройству общего имущества собственников помещений в МКД.

В связи с чем Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, поясняет, что с учетом физического состояния дворовой территории и отсутствия необходимости в проведении минимального перечня работ в указанном дворе (ремонт дворового проезда, обеспечение наружного освещения, установка скамеек и урн) основание для включения дворовой территории по адресу: ул. Попова, 33А, в Программу отсутствует.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 28.09.2017 № 1853 «О порядке представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018-2022 годы» главам администраций районов города Екатеринбурга необходимо было до 03.10.2017 утвердить и разместить на официальном сайте администрации района адресные перечни дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, исходя из минимального перечня работ по благоустройству.

Территория многоквартирного дома Попова, 33 А, была ранее внесена в районный адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве. Перечень был сформирован по имеющимся в администрации данным о состоянии территорий, накопленным за предыдущие годы (в связи с устными и письменными обращениями граждан, объездами территории района и т.д.).

Согласно пункту 4.3.1 Муниципальной программы, актуализация адресного перечня дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве в рамках реализации Муниципальной программы, производится ежегодно районными общественными комиссиями.

Проведенным обследованием дворовых территорий установлено, что необходимость в проведении работ по благоустройству дворовой территории жилого дома по указанному адресу согласно минимальному перечню работ, предусмотренных Муниципальной программой, отсутствует, в связи с чем и было принято решение об отсутствии необходимости комплексного благоустройства спорной территории с учетом потребности в ремонте асфальтового проезда, обеспечении освещением, установке урн и скамеек.

В материалы дела представлены фотоматериалы, произведенные в ходе обследования, которые подтверждают выводы комиссии, при этом специальных познаний в данной области, чтобы определить отсутствие в необходимости проведения работ по минимальному перечню (ремонт дворовых проездов, обеспечение наружного освещения, установка скамеек и урн), не требуется.

Порядок № 215 устанавливает процедуру организации и проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, с численностью населения свыше 1000 человек (п. 1 Порядка).

Инвентаризация проводится с целью выявления, учета картографирования, определения и оценка текущего (качественного и количественного) состояния дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области, а также потребности в работах по благоустройству указанных территорий.

Пунктом 17 Порядка утверждена форма паспорта благоустройства, который оформляется по результатам инвентаризации.

Нормы Порядка носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, при этом пунктом 22 Порядка установлено, что определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования устанавливается в муниципальной программе по благоустройству территории.

Порядок разработан в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» и не содержит норм противоречащих федеральному (региональному) законодательству.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» постановлением администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2613 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2024 годы» (далее - Программа), которой предусмотрены мероприятия по благоустройству дворовых территорий.

Согласно подразделу 4.3 Программы, адресный перечень, дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве в рамках реализации Программы (с учетом их физического состояния), представлен в приложении № 1. Актуализация соответствующего адресного перечня проводится районными общественными комиссиями ежегодно в срок до 20 сентября года, предшествующего плановому периоду.

Согласно абз. 4 п. 4.3.1 Программы, формирование перечня адресов многоквартирных домов, на дворовых территориях которых планируется проведение работ по благоустройству, осуществляется районными общественными комиссиями в соответствии с постановлением администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 № 1853 «О Порядке представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 -2022 годы».

При этом, в соответствии с п. 2 указанного Порядка, предложения по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Муниципальной программы принимаются только в отношении дворовых территорий, включенных в размещенные на официальных сайтах администраций районов адресные перечни дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (исходя из минимального перечня работ по благоустройству), сформированных с учетом их физического состояния.

Между тем, вопросы порядка включения дворовых территорий в адресные перечни, в том числе: основания актуализации, ее процедура, критерии оценки, правила принятия решений о включении в адресный перечень (исключении из него), а также иные процедурные моменты, вышеуказанными муниципальными нормативными правовыми актами не регламентированы.

Таким образом, действия Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Мероприятия муниципальной Программы финансируются за счет средств федерального, областного, городского бюджетов с обязательным привлечением средств собственников помещений многоквартирных домов. В рамках муниципальной Программы на дворовых территориях проводится комплексное благоустройство, в том числе ремонт асфальтового покрытия дворовых проездов, установка скамеек, урн, обустройство освещения, а также детских и спортивных площадок, озеленение, иные виды работ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в данную Программу могут быть включены только те придомовые территории, которые нуждаются в благоустройстве исходя из минимального перечня работ (с учётом их физического состояния). Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов, обеспечение наружного освещения, установку скамеек и урн.

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений о включении дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальную Программу утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 № 1853 (далее - Порядок № 1853).

В соответствии с Порядком № 1853 прием предложений по благоустройству дворовых территорий от заинтересованных лиц осуществляют общественные комиссии администраций районов города Екатеринбурга.

Создание общественных комиссий, в которые включают представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций и иных лиц, для организации проведения оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией муниципальной Программы в администрациях районов города Екатеринбурга проведено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

Согласно Порядку № 1853 заинтересованные лица направляют в районные общественные комиссии предложения по благоустройству дворовых территорий с приложением к ним, в том числе дизайн-проектов, локальных сметных расчетов стоимости работ по благоустройству и другие документы и копии документов. При этом, согласно установленным требованиям по участию в Государственной программе, бюджетные субсидии не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектно-сметной документации по благоустройству дворовых территорий. Указанные расходы производят собственники помещений многоквартирных домов за счет своих средств.

После рассмотрения предложений общественные комиссии формируют перечень территорий, которые прошли отбор в районе, и направляют соответствующие документы в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (далее - Управление ЖКХ).

Результат отбора дворовой территории районной общественной комиссией не является гарантией предоставления бюджетной субсидии на благоустройство. Ежегодно все дворовые территории, прошедшие отбор в общественных районных комиссиях, включаются в заявку, направляемую в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на формирование современной городской среды. Заявку в Министерство (в части дворовых территорий) формирует Управление ЖКХ с учетом информации, предоставляемой районными общественными комиссиями, при этом в соответствии с условиями Государственной программы ранжированная оценка районной общественной комиссии в отношении поступивших предложений не может оказать влияние на итоги рассмотрения заявок муниципальных образований комиссией Министерства, а также на итоги отбора конкретных объектов для участия в Программе.

Заявка формируется, оформляется и направляется в Министерство в соответствие с требованием Приложения № 9 Государственной программы. В составе заявки направляются Муниципальная программа, выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период по расходам местного бюджета на Муниципальную программу, пояснительная записка, справка о фактическом исполнении бюджета муниципального образования за предшествующий финансовый год, дизайн-проекты и другие установленные документы.

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2024 годы», утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 № 1853, учитывает требования Государственной программы для включения в нее объектов.

При этом Порядком № 1853 устанавливаются критерии оценки поступивших предложений, а не критерии отбора объектов. Критерии оценки используются для сравнения районной общественной комиссией предложений, поступивших в пределах административного района города Екатеринбурга, и разработаны с учетом особенностей муниципального образования, количества дворовых территорий и количества проживающих граждан, а также исходя из уровня качества городской среды.

Итоговый отбор объектов производится комиссией Министерства в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП.

Критерии оценки объектов согласно Порядку № 1853 и критерии отбора объектов в соответствии с Государственной программой (№ 805-ПП) не дублируют и не противоречат друг другу, так как используются для разных целей. Расхождение в данных критериях не противоречит действующему законодательству, не оказывает влияния на итоговый отбор объектов, следовательно, не может повлечь нарушение прав заинтересованных лиц.

С учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 районными общественными комиссиями проведена инвентаризация дворовых территорий, по результатам которой составлены и утверждены распоряжениями глав администраций районов адресные перечни дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве исходя из минимального перечня работ (с учётом их физического состояния).

Данные перечни подлежат ежегодной актуализации, которая проводится не реже одного раза в год по результатам работы районных общественных комиссий.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным распоряжения суд не усматривает, соответственно и оснований для возложения на главу Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга обязанности устранить нарушение прав ТСЖ «Попова, 33 А» путем включения многоквартирного жилого дома по адресу <...> в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021-2024 годы не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова