Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А47-16402/2023

26/2023-271350(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16402/2023
г. Оренбург
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Орска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 при рассмотрении вопроса об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, обязании окончить исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП, взыскатель по исполнительному производству – индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 307565835800310, ИНН <***>).

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя (веб-конференция) – ФИО4, ведущий специалист, доверенность от 09.01.2023 года № 01, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица (взыскатель) - ФИО5, доверенность от 02.09.2022 года 56 АА 2935589, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованных лиц (Главное управление, судебный пристав-исполнитель ФИО2) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1

ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Администрация города Орска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО2), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - Главное управление) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 при рассмотрении вопроса об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, обязании окончить исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил период незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 - с 02.05.2023 года по 05.10.2023 года.

В обоснование заявленных требований администрация указывает на то, что в период с 02.05.2023 года по 05.10.2023 года специалист-эксперт к участию в деле не привлечен, документы администрации об окончании исполнительного производства по существу не рассмотрены, повторный запрос в Союз "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" о выделении специалиста не направлялся, сроки за соблюдением ответов на запросы не контролируются. Бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО2 нарушены права администрации на окончание исполнительного производства в разумные сроки.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 заявленные требования не признаются по основаниям, изложенным в возражениях, в обоснование возражений указывается на отсутствие незаконного бездействия, на совершение необходимых, надлежащих и своевременных действий по исполнительному производству.

Взыскатель индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3) в отзыве поддерживает позицию судебного пристава-исполнителя ФИО2, дополнительно указывая на непредставление администрацией надлежащих доказательств исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела. ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Орска об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести полное вскрытие конструктивных элементов многоквартирного дома № 18 (далее - МКД № 18) по ул.Строителей г.Орска для составления дефектной ведомости с целью разработки проекта производства работ по капитальному ремонту здания; возложении обязанности по разработке

проекта организации капитального ремонта здания и проекта производства работ по капитальному ремонту здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска; возложении обязанности в срок до 01.12.2020 года произвести капитальный ремонт здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска, а именно выполнить работы по капитальному ремонту и усилению фундамента, полной замены конструкций отмостки, капитальный ремонт наружных несущих стен (после выполнения работ по усилению фундамента), произвести полную замену межэтажного перекрытия между первым и вторым этажом, произвести полную замену чердачного перекрытия над вторым этажом за счет собственных средств; к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис" - № 6 об обязании в срок до 01.12.2020 года произвести полную замену стропильной системы с перекрытием кровли за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО3 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 года № 18АП-18014/2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 отменено, исковые требования ИП ФИО3 удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265,

предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО6 в отношении администрации 18.09.2020 года возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства 37468/22/56003- ИП).

Администрация обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с заявлением от 17.04.2023 года № 778/1 об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, возбужденного 18.09.2020 года.

К заявлению приложены следующие документы: - письмо от 05.04.2023г № 673/1; - заявление от 05.04.2023г № 15-05/118-1236;

- акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>;

- фотоматериалы;

- заключение ООО "Южуралпроект" от 17.06.2022 по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- письмо от 11.04.2023 № 3321/23 о необходимости создания комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома;

- постановление администрации г.Орска от 11.04.2023 № 989-п "О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>";

- документ подтверждающий акт отсутствия члена комиссии;

- заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 № 1;

- заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 № 1;

- заявление от 13.04.2023г № 15-05/118-1422 о направлении документов; - письмо от 14.04.2023г № 07/08-47-55 о рассмотрении заявления; - заключение от 14.09.2023г № 75/100; - постановление Правительства Оренбургской области от 27.09.2022г

№ 1012-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013г № 1263-пп".

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.05.2023 года № 56003/23/46032 по исполнительному производству

№ 3746/22/56003-ИП в удовлетворении ходатайства администрации об окончании исполнительного производства отказано.

Судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 02.05.2023 года принято постановление № 56003/22/47424 о привлечении специалиста (т. 1, л.д. 6)

Согласно установочной части данного постановления, в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (по заявлению сторон(ы) исполнительного производства или по инициативе судебного пристава-исполнителя) для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, необходимо участие в исполнительном производстве специалиста.

Согласно постановочной части указанного постановления: 1. Привлечь для участия в исполнительном производстве

№ 3746/22/56003-ИП специалиста-эксперта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

2. Специалисту-эксперту Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в своем заключении ответить на поставленные вопросы:

- соответствует ли акт технического состояния от 05.04.2023г приложению № 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (далее - Постановление № 988-п);

- соответствует ли заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 18 по ул.Строителей г.Орска от 14.09.2022г приложению № 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п;

- соответствует ли заключение по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома , расположенного по адресу: <...>, выданное ООО "Южуралпроект", утвержденное 17.06.2022г приложению № 1 Постановления Правительства № 988-п;

- определить был ли установлен уровень износа дома № 18 по улице Строителей города Орска.

2. Предупредить специалиста об установленной законодательством ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

3. Вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист, отнести к расходам по совершению исполнительных действий.

4. Копию настоящего постановления направить: ФИО3, администрация.

Данный экземпляр постановления от 02.05.2023 года

№ 56003/22/47424 направлен судебным приставом-исполнителем ФИО2 ФИО3, администрации.

Судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 02.05.2023 года принято постановление № 56003/22/47424 о привлечении специалиста (т. 1, л.д. 88)

Согласно установочной части данного постановления, в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от главы города Орска 18.04.2023 года поступило заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства с приложением следующих документов: письмо от 05.04.2023г № 673/1; заявление от 05.04.2023г № 15-05/118- 1236; акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>; фотоматериалы; заключение ООО "Южуралпроект" от 17.06.2022 по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; письмо от 11.04.2023 № 3321/23 о

необходимости создания комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома; постановление администрации г.Орска от 11.04.2023 № 989-п "О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Орск, ул.Строителей, д. 18"; документ подтверждающий акт отсутствия члена комиссии; заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 № 1; заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 № 1; заявление от 13.04.2023г № 15- 05/118-1422 о направлении документов; письмо от 14.04.2023г № 07/08-47- 55 о рассмотрении заявления; заключение от 14.09.2023г № 75/100; постановление Правительства Оренбургской области от 27.09.2022г

№ 1012-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013г № 1263-пп". В целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (по заявлению сторон(ы) исполнительного производства или по инициативе судебного пристава-исполнителя)для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, необходимо участие в исполнительном производстве специалиста.

Согласно постановочной части указанного постановления: 1. Привлечь для участия в исполнительном производстве

№ 3746/22/56003-ИП специалиста-эксперта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

2. Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предоставить кандидатуру специалиста-эксперта с указанием фамилии, имени, отчества специалиста-эксперта, приказ о назначении на должность, документы, подтверждающие полномочия для участия в исполнительном производстве в качестве специалиста-эксперта (диплом, сертификат соответствующий нормам действующего законодательства).

3. Специалисту-эксперту ответить на следующие вопросы: соответствуют ли вышеперечисленные документы постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области", установлен ли

уровень износа дома № 18 по улице Строителей города Орска с учетом даты постройки.

4. По результатам рассмотрения вышеперечисленных документов направить в МОСП по ИОИП ГУФССП России соответствующее заключение по адресу: 460000, <...>, каб. 316. Предупредить специалиста-эксперта об установленной законодательством ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

5. Вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист, отнести к расходам по совершению исполнительных действий.

4. Копию настоящего постановления направить: Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО3, администрация.

Данный экземпляр постановления от 02.05.2023 года

№ 56003/22/47424 направлен судебным приставом-исполнителем ФИО2 в Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП вынесено два постановления о привлечении специалиста от 02.05.2023 года

№ 56003/22/47424, различающиеся по содержанию в зависимости от указанного адресата.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 12.05.2023 года в связи с привлечением специалиста принято постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 12.05.2023 года по 26.05.2023 года.

Письмами Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 23.05.2023 года № б/н, от б/даты б/номера (получено 13.06.2023 года) на запросы судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.05.2023 года

№ 47494/23, от 07.06.2023 года № 56003/23/62726, от 13.06.2023 года

№ 01/15508 в качестве специалиста предложена кандидатура начальника отдела по капитальному ремонту многоквартирных домов управления по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению аварийного жилищного фонда ФИО7

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области направлено письмо от 03.07.2023 года № 76574/23 об отклонении предложенной кандидатуры специалиста ФИО7 для участия в исполнительном производстве

№ 3746/22/56003-ИП в связи с тем, что он принимал участие в обследовании многоквартирного дома по ул.Строителей д. 18 г.Орска. Согласно ответу Министерства строительства, жилищно-коммунального,

дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на запрос администрации, письмо от 03.07.2023 года № 76574/23 получено им 24.07.2023 года.

В адрес начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 администрацией направлена жалоба от 11.07.2023 года № 1488/1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в порядке подчиненности, на указанную жалобу дан ответ от 20.07.2023 года № 56003/23/79823.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" направлен запрос от 19.07.2023 года № 56003/23/79523 о предоставлении кандидатуры специалиста-эксперта для участия в исполнительном производстве.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 от 28.08.2023 года отменено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года, направленное в адрес ИП ФИО3

В адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 администрацией направлен запрос от 01.09.2023 года № 1826/1 о дальнейших мероприятиях и (или) исполнительных действиях по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП, а также о сроках их совершения в связи с фактическим исполнением заявителем требований исполнительного документа.

В адрес руководителя Главного управления, начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 администрацией направлена жалоба от 01.09.2023 года № 1833/1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в порядке подчиненности, на указанную жалобу дан ответ начальником отдела от 07.09.2023 года № 56003/23/63837.

В адрес руководителя Главного управления администрацией направлена жалоба от 25.09.2023 года № 1969/2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 от 07.09.2023 года № 56003/23/63837 об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 от 11.10.2023 года

отменено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года

№ 56003/23/47424 по исполнительному производству № 3746/22/56003- ИП, направленное в адрес Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Согласно приказам заместителя руководителя Главного управления от 05.07.2023 года № 1305-ко, от 21.08.2023 года № 1630-ко, судебный пристав-исполнитель ФИО2 находилась в отпусках в период времени с 24.07.2023 года по 11.08.2023 года, с 04.09.2023 года по 22.09.2023 года.

ИП ФИО3 16.05.2023 года обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному управлению о признании незаконным постановления от 02.05.2023 года № 56003/23/47424 в рамках исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 года по делу № А47-7830/2023 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным адресованное ИП ФИО3 принятое судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года № 56003/23/47424, на судебного пристава-исполнителя ФИО2 возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО3 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 года № 18АП-13573/2023 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 года по делу № А47-7830/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя ФИО2 - без удовлетворения.

ИП ФИО3 04.08.2023 года обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному управлению о признании незаконным постановления от 02.05.2023 года № 56003/23/47424 в рамках исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, вынесенного в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.11.2023 года по делу № А47-13038/2023 производство прекращено на основании пункта 1 части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация 11.09.2023 года обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному управлению о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.05.2023 года № 56003/23/46032, обязании судебного пристава-

исполнителя Фаттахову А.А. устранить допущенные нарушения и окончить исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 года по делу № А47-14946/2023 (резолютивная часть) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП в период времени с 02.05.2023 года по 05.10.2023 года допущено незаконное бездействие, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого

ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу части 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года

№ 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному

исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 3 ст. 48 Закона об исполнительном производстве определено, что лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются, в том числе: иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление (часть 1 статьи 61 Закона о б исполнительном производстве).

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава- исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь (часть 2 данной статьи).

Из части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве следует, что по общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (исключения предусмотрены частями 2 - 6.1 данной статьи). Экономический интерес взыскателя заключается в скорейшем получении с должника предмета спора (требования) по исполнительному документу через его принудительное исполнение должностным лицом специализированного уполномоченного органа (структурного подразделения территориального органа службы судебных приставов). Не совершение судебным приставом-исполнителем действий (непринятие мер), предусмотренных Законом об исполнительном производстве и направленных на правильное и своевременное исполнение судебных актов, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Вместе с тем, само по себе несоблюдение судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока на совершение исполнительных действий, при условии уклонения должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа и совершении судебным

приставом необходимых действий, направленных на исполнение исполнительного документа, не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

При этом двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не является пресекательным.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. Так, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В статье 64 Закона об исполнительном производстве определен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом, перечень исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения исполнительного документа, вправе устанавливать сам судебный пристав- исполнитель (применительно к конкретным ситуациям).

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в области исполнительного производства,

предоставляет судебному приставу-исполнителю большой спектр полномочий по осуществлению исполнительных действий с целью принудительного исполнения судебного решения.

Между тем, выбор необходимых исполнительных действий осуществляется исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия должника, ведения им хозяйственной деятельности или уклонения от исполнения судебного акта и сокрытием имущества.

Таким образом, положения Закона об исполнительном производстве не определяют последовательность конкретных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить после возбуждения исполнительного производства. Закон устанавливает, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.

Из системного толкования положений федерального законодательства об исполнительном производстве следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя имеет место тогда, когда судебный пристав-исполнитель в силу закона был обязан совершить какие-либо действия, но не совершил их.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения предполагает, прежде всего, избежание волокиты со стороны судебного пристава-исполнителя, что всегда предполагает субъективную оценку каждой из сторон исполнительного производства. Важно отметить то, что в качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество и необходимость, а также целесообразность в тот или иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько, насколько этого требует интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Арбитражный суд также отмечает, что для проверки и оценки законности бездействия судебного пристава-исполнителя необходимо исходить из соответствующего круга обстоятельств, подлежащих выяснению применительно к периоду нахождения и ведения исполнительного производства тем приставом, чьи действия (бездействия) оспариваются.

По исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП от должника (администрация) поступило ходатайство о его окончании с приложением документов в обоснование заявленного ходатайства.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 принято постановление от 02.05.2023 года № 56003/23/46032 об отказе в удовлетворении ходатайства администрации об окончании исполнительного производства, которое обжаловалось администрацией (дело № А47-14946/2023).

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 02.05.2023 года принято постановление № 56003/22/47424 о привлечении специалиста (два постановления от одной даты и за одним номером, но различного содержания), которое обжаловалось взыскателем ФИО3 (дела № А47-7830/2023, № А47-13038/2023).

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 трижды (02.05.2023 года № 47494/23, от 07.06.2023 года № 56003/23/62726, от 13.06.2023 года

№ 01/15508) обращалась в Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о выделении специалиста для участия в исполнительном производстве

№ 3746/22/56003-ИП, предложенная кандидатура специалиста

ФИО7 судебным приставом-исполнителем ФИО2 была обоснованно отклонена.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" направлен запрос от 19.07.2023 года № 56003/23/79523 о предоставлении кандидатуры специалиста-эксперта для участия в исполнительном производстве.

Как указывает судебный пристав-исполнитель ФИО2, только после неоднократных телефонных обращений Союзом "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" письмом от 10.10.2023 года № б/н была предоставлена кандидатура эксперта для участия в исполнительном производстве.

В судебном заседании установлено, что в оспариваемый период бездействия (02.05.2023 года - 05.10.2023 года) судебный пристав-исполнитель ФИО2 находилась в очередном отпуске (24.07.2023 года - 11.08.2023 года, 04.09.2023 года - 22.09.2023 года), в указанный период исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП находилось в производстве судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО9

Анализируя изложенное, учитывая наличие доказательств того, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 действовала в соответствии с нормами законодательства об исполнительном производстве, принимала все предусмотренные законом меры для своевременного исполнения исполнительного документа, суд полагает, что

для признания бездействий пристава незаконными отсутствуют необходимые достаточные основания.

В своих доводах заявитель, по сути, оценивает результативность предпринятых судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер по рассмотрению его ходатайства об окончании исполнительного производства, которая складывается из иных, не всегда зависящих от судебного пристава-исполнителя, объективных факторов (предоставление Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на неоднократные запросы заинтересованного лица кандидатуры специалиста, который не может быть привлечен к участию в исполнительном производстве; длительное непредставление Союзом "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" кандидатуры специалиста; обжалование сторонами исполнительного производства принятых судебным приставом-исполнителем ФИО2 постановлений; нахождение судебного пристава-исполнителя ФИО2 в отпуске).

Судом не установлено доказательств, убедительным образом свидетельствующих о неоправданно длительном и халатном бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО2, повлекшем неисполнение требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша