Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А04-6083/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6083/2022
г. Благовещенск
18 октября 2022 года
изготовление решения в полном объеме



13 октября 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Государственному учреждению – Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании недействительным уведомления,


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 04.02.2021 № 28АА 1171909 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования ИВС 0368253, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 29.12.2021 № 98 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ИВС 0696864, удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Государственному учреждению – Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Учреждение, Фонд) о признании недействительным Уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 22.04.2022 года; об обязании установить заявителю страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,3%, соответствующий основному виду деятельности общества – производство рафинированных масел и жиров.

От ответчика в суд поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования; представил суду дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представленные и поступившие документы, судом приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.04.2015, за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: 676850, <...>.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации 16.05.2015 года за регистрационным номером 2800313423.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является – «10.41.5 Деятельность по производству рафинированных растительных масел и их фракций (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2))».

27.04.2022 Учреждение направило в адрес общества уведомление от 22.04.2022 об установлении ему с января 2022 года страхового тарифа в размере 1,30%

Согласно уведомлению, страховой тариф в размере 1,30% был установлен, в связи с отнесением деятельности страхователя, к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска, виду экономической деятельности, в соответствии с кодами по ОВЭД, указанными в отношении страхователя в ЕГРЮЛ, а именно – «77.39.11 Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования» (определен 12 класс профессионального риска, со страховым тарифом в размере 1,30%).

Уведомление направлено страхователю по юридическому адресу: 676854, <...>, по почте заказным письмом 27.04.2022, и получено им 04.05.2022, согласно списку внутренних почтовых отправлений, квитанции и сведениям об отслеживании отправлений с сайта почты России.

Общество в фонд направило обращение от 24.05.2022 №3922 о корректировке страхового тарифа, указав, что основным видом деятельности предприятия является код ОКВЭД 10.41.5 «Производство рафинированных растительных масел и их фракций», с приложением документов (о подтверждении основного вида экономической деятельности), указанных в пункте 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, а также пояснения о причинах нарушения установленного данной нормой срока.

Рассмотрев обращение общества, 21.06.2022 года за исх. № 01-23/2808-3922 в адрес страхователя направлен ответ, содержащий разъяснения норм действующего законодательства, которыми руководствовалось региональное отделение Фонда при определении вида экономической деятельности страхователя в качестве основного, в котором также указано на отсутствие законодательно установленных оснований для изменения размера страхового тарифа.

Не согласившись с уведомлением о страховом тарифе, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 22.04.2022, которым, в связи с отнесением его деятельности, к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска (12 класс), виду экономической деятельности, в соответствии с кодами по ОВЭД, указанными в отношении страхователя в ЕГРЮЛ, а именно – 77.39.11 Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования, обществу установлен страховой тариф в размере 1,30%.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

В силу положений статей 21, 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ для страхователя установлена обязанность своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, заполненные на основе данных бухгалтерской отчетности за предыдущий год; правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

В силу пункта 11 названных Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается им в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55, утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее – Порядок № 55)

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 713, пунктом 5 Порядка № 55, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» уведомления от 22.04.2022 об определении с января 2022 года 12 класса профессионального риска, исходя из указанного в ЕГРЮЛ вида деятельности по ОКВЭД 77.39.11 «Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования», в размере 1,30%, послужило непредставление страхователем предусмотренных пунктом 3 Порядка № 55 документов в срок, установленный пунктом 5 указанного Порядка (до 15 апреля).

Исходя из содержания ответа за исх. № 01-23/2808-3922, Учреждение отказало в удовлетворении обращения страхователя в пересмотре ранее установленного размера страхового тарифа, ссылаясь на нарушение им срока представления документов, установленного пунктом 5 Порядка № 55.

Общество 24.05.2022 направило в фонд полный пакет документов, установленный пунктом 3 указанного Порядка, что подтверждается материалами дела.

В частности, обществом было представлено заявление о подтверждении основного вида деятельности, справка - подтверждение основного вида экономической деятельности по форме, предусмотренной приложениями № 1 и № 2 к Порядку № 55.

Из представленных обществом документов, следует, что основным видом экономической деятельности страхователя является «Производство рафинированных растительных масел и их фракций» (ОКВЭД 10.41.5). Указанный вид деятельности относится ко 2 классу профессионального риска и предполагает применение страхового тарифа в размере 0,3%.

Согласно представленной справке от 24.05.2022, обществом осуществляется деятельность по производству рафинированных растительных масел и их фракций (код по ОКВЭД 10.41.5), доход от данного вида деятельности за 2021 год составил 10 497 584 тыс. руб., что составляет 78.46% всего дохода общества.


Доказательства, подтверждающие недостоверность содержащихся в вышеуказанных документах сведений, и что основным видом экономической деятельности общества является иной, чем заявленный вид деятельности, фондом не представлены.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311- О, от 22.01.2004 N 8-О).

Вопреки доводам ответчика, несмотря на имеющееся у фонда законодательно установленное полномочие по отнесению страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска, при рассмотрении заявления от 24.05.2022 и документов, представленных для подтверждения основного вида экономической деятельности, указанных в пункте 3 Порядка № 55, страховщик неправомерно оставил их без оценки.

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Пропуск страхователем установленного срока не имеет правового значения, поскольку из упомянутых выше нормоположений не следует, что в случае непредставления страхователем в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, он утрачивает право на применение тарифа в соответствии с Законом № 125-ФЗ, то есть того тарифа, который соответствует фактически осуществляемой им деятельности.

Таким образом, страхователь, не представивший в установленный срок документы, не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, и после установления фондом размера страхового тарифа.

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Поскольку подтверждение страхователем основного вида деятельности носит заявительный характер, а фонд фактически отказал в пересмотре тарифа не в связи с непредставлением подтверждающих основной вид деятельности документов, либо недостоверностью содержащихся в них сведений, а по причине нарушения установленного пунктом 5 Порядка № 55 срока их представления, то такими действиями фонд исключил возможность пересмотра тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год, что противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности и существенным образом нарушает права и законные интересы страхователя, поскольку влечет для него обязанность по уплате страховых взносов в завышенном размере.

То обстоятельство, что ответчиком была проведена камеральная проверка, в отношении общества, по результатам проведения которой, обществу было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также, тот факт, что по решению от 28.06.2022, начисленная пеня была списана со счета страхователя, не свидетельствует о законности уведомления от 22.04.2022, а напротив указывает на неблагоприятные последствия для заявителя, в результате, повышения тарифа на обязательное социальное страхование на 2022.

Более того, очевидно, что сумма страховых взносов подлежащих уплате, исходя из страхового тарифа на 2022 год в размере 1,3%, определенного оспариваемым уведомлением от 22.04.2022, будет значительно выше, в сравнении с суммой, рассчитанной из страхового тарифа 0,3%, как просило общество.

При названных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует закону и нарушает права общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительным уведомления Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, суд, считает необходимым, обязать Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации применить в 2022 году в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с осуществляемым видом деятельности.

Возложение на фонд обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по делу, будет соответствовать принципу восстановления нарушенного права.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины составляет 3 000 руб.

Заявителем была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 02.08.2022 № 5270903 в размере 3 000 рублей.

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации применить в 2022 году в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с осуществляемым видом деятельности «Производство рафинированных масел и жиров».

Взыскать с Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Чертыков Н.А.