Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А33-25887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2022 года


Дело № А33-25887/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 01.02.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению Администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Министерству финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 18.02.2021 № 01-177/01-07,

об оспаривании приказа от 15.03.2021 №48,

об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

представителя Счетной палаты Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.04.2021 №01-526/01-14, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака;

слушателя: ФИО3, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4



установил:

Администрация города Канска Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края; к Министерству финансов Красноярского края; к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании незаконным уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленное Счетной палатой Красноярского края в адрес Министерства финансов Красноярского края 18.02.2021 № 01-177/01-07; о признании незаконным приказа Министерства финансов Красноярского края от 15.03.2021 №48; о признании незаконным действия Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю по взысканию денежных средств в размере 1 080 000,00 рублей из бюджета города Канска Красноярского края в бюджет Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.10.2021 возбуждено производство по делу.

В зал судебного заседания 25.01.2021 явился ФИО3, личность которого удостоверена паспортом. Документов подтверждающих полномочия действовать от имени УФК по Красноярскому краю на обозрение суда не представил. Судом отказано в признании полномочий ФИО3. ФИО3 допущен к участию в судебном заседании в качестве слушателя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда. Представители ответчиков требования заявителя оспорили, дали пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответили на вопросы суда,

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Красноярского края на 2020 год, на 2021 год Счетной палатой Красноярского края проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» за период 2019-2020 годов в администрации г. Канска.

По результатам проверки подготовлено и направлено Администрацию г. Канска представление Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 №01-194/01-09, согласно которому выявлены факты нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080,0 тыс. руб.

24.02.2021 в Министерство финансов Красноярского края поступило уведомление Счетной палаты Красноярского края о применении к бюджетных мер принуждения от 18.02.2021 № 01-177/01-07 в отношении Администрации города Канска. Указанным уведомлением министерству предложено применить меры бюджетного принуждения, предусмотренные пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса.

На основании уведомления Счетной палаты министерством принят приказ от 15.03.2021 № 48 о применении к Администрации г. Канска Красноярского края за совершение бюджетного нарушения в виде бесспорного списания суммы сумме 1 080,0 тыс. руб. Указанный приказ и извещение о взыскании суммы средств, которую необходимо взыскать за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, направлены в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю для исполнения.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю на основании поступивших от министерства приказа осуществлены действия по бесспорному взысканию средств из бюджета города Канска в краевой бюджет. Соответствующие денежные средства перечислены платежными поручениями №407508 от 19.03.2021 на сумму 559 156,73 рубля, №22.03.2021 от 22.03.2021 на сумму 520 843,27 рубля.

Не согласившись с выводами Счетной палаты Красноярского края, Администрация города Канска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 года № 01-194/01-09 в части нарушений, указанных в п. 4 представления по факту установления признаков нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 по делу № А33-7417/2021, оставленным без изменения судом апелляционной инстанций (Постановление от 02.09.2021) и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2021, представление Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 года № 01-194/01-09 в оспариваемой части признано незаконным.

13.09.2021 администрация города Канска направила письмо № 3821 в адрес Министерства финансов Красноярского края с просьбой о возврате денежных средств в сумме 1 080 000 рублей.

Денежные средства не возвращены.

Полагая, что уведомления о применении бюджетных мер принуждения, вынесен6ное Счетной палатой Красноярского края, приказ Министерства финансов Красноярского края и действия Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю по взысканию денежных средств незаконны, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что оспариваемы акты, действия приняты (осуществлены) в феврале, марте 2021 года

01.10.2021 заявление по настоящему делу было подано в суд.

Таким образом, трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, приказа Министерства финансов Красноярского края и действий Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю по взысканию денежных средств заявителем пропущен.

Вместе с тем заявителем подано ходатайство о восстановлении срока из которого следует, что заявитель полагал возможным восстановление своих прав путем оспаривания представления, в котором сформулировано спорное нарушение, вместе с тем несмотря на выводы судов о том, что нарушений допущено не было ответчики отказались возвратить денежные средства. Что обусловило необходимость повторного обращения в суд.

Судом установлено, что по результатам проверки выявлены факты нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080,0 тыс. руб. нарушения зафиксированы в представлении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 по делу № А33-7417/2021, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 02.09.2021 представление Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 года № 01-194/01-09 признано незаконным в оспариваемой части.

Суд полагает, что с учетом обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании акта в котором зафиксировано нарушения, у заявителя были обоснованные ожидания о возможности восстановления своих прав в части возврата денежных средств после вынесения судебных актов по делу № А33-7417/2021.

Вместе с тем, несмотря на обращение заявителя, денежные средств не были возвращены.

Принимая во внимание даты принятия судебных актов по делу № А33-7417/2021 и обращение заявителя в суд с настоящими требованиями 01.10.2021, а также в целях правовой определенности, суд полагает возможным восстановить срок на обжалование уведомления, приказа и действий ответчиков, посредством которых были списаны денежные средства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности принятого Счетной палатой Красноярского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения на основании следующего.

Так, судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело по заявлению Администрации города Канска Красноярского края к Счетной палате Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании представления от 19.02.2021 № 01-194/01-09 в части нарушений, указанных в п.4 представления по факту установления признаков нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080 000,00 рублей.

Согласно Решению Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 по делу А33-7417/2021, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Красноярского края на 2020 год, на 2021 год Счетной палатой Красноярского края проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» за период 2019-2020 годов в администрации г. Канска.

По результатам проверки в Администрацию г. Канска направлено представление Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 №01-194/01-09, согласно которому выявлены факты, указывающие на признаки нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080,0 тыс. руб.

За счет средств Субсидии на основании муниципального контракта от 13.08.2019 №01193000062190002530001 приобретено жилое помещение по адресу: <...> стоимостью 1 080,0 тыс. рублей. Оплата за указанное жилое помещение произведена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 27.09.2019 №621709.

Постановлением администрации г. Канска от 29.11.2019 №1142 предусмотрено предоставление вышеназванного жилого помещения по адресу: <...> ФИО5 на основании договора социального найма в связи с его переселением из аварийного жилого помещения по адресу: <...>.

Во исполнение вышеуказанного постановления администрацией заключен договор от 18.12.2019 № 122 социального найма жилого помещения по адресу: <...> с ФИО5

В ходе проверки в адрес контролирующего органа не представлен договор социального найма, заключенный с ФИО5 на аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

В решении от 20.07.2021 по делу А33-7417/2021 суд указал, что факт нецелевого использования администрацией средств краевого бюджета в общей сумме 1 080 000 рублей не нашел своего подтверждения, требования заявителя в оспариваемой части удовлетворены.

Таким образом, судебными актами по делу № А33-7417/2021 подтвержден факт отсутствия нарушения, в связи с которым списаны денежные средства заявителя.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрены основные полномочия контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, к которым отнесены:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 , 3 ст. 2 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Красноярского края (далее - Законодательное Собрание края). В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края, настоящим Уставным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края.

В статье 3 Уставного закона № 12-5718 определены полномочия Счетной палаты:

а) контроль за исполнением бюджета Красноярского края (далее - край) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - территориальный фонд ОМС);

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

и) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В соответствии со статьей 12 Уставного закона № 12-5718 в ходе реализации полномочий, предусмотренных статьей 3 настоящего Уставного закона, Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно статье 19 Уставного закона № 12-5718 при проведении контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты составляют акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

В силу статьи 20 Уставного закона № 12-5718 по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам, указанным в статье 13 настоящего Уставного закона, представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 306.2 БК РФ при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

Учитывая выводы судов об отсутствии вмененного нарушения, недействительность вынесенного Счетной палатой Красноярского края предписания от 19.02.2021 №01-194/01-09 по факту установления признаков нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080 000 рублей, выданное и направленное в Министерство финансов Красноярского края уведомление о принятии мер по возврату денежных средств в сумме 1 080 000 рублей не может быть признано законным, требования заявителя в указанной части подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд также приходит к выводу о незаконности приказа Министерства финансов Красноярского края от 15.03.2021 № 48, на основании следующего

Как было указано ранее и следует из содержания статьи 306.2 БК РФ, бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

Решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Таким образом, уведомление направляется на рассмотрение финансовому органу (Министерству финансов Красноярского края) и, соответственно, порождает объем обязанностей по его исполнению.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 11-п утверждено Положение о министерстве финансов Красноярского края (далее - Положение о министерстве), согласно пункту 1.3 которого министерство является финансовым органом Красноярского края. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.8 и подпунктом 6 пункта 3.10 Положения о министерстве к компетенции министерства в области бюджетных мер принуждения отнесено принятие решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, а также осуществление бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета, администратора доходов краевого бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета, главного распорядителя средств краевого бюджета, получателя средств краевого бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела в качестве бюджетной меры принуждения, на основании уведомления Счетной палаты министерством принят приказ от 15.03.2021 № 48 о применении к Администрации г. Канска Красноярского края за совершение бюджетного нарушения.

Таким образом, министерство, принимая приказ, на момент его принятия действовало в рамках имеющейся компетенции.

Вместе с тем, установленный судом факт отсутствия бюджетного правонарушения в действиях объекта контроля подразумевает отказ в применении к нему бюджетных мер принуждения, установленных приказом министерства.

Принимая во внимание изложенные выше нормы бюджетного законодательства, учитывая, что нецелевое использование средств в сумме 1 080 000 руб. не было допущено, приказ от 15.03.2021 №48, вынесенный на основании уведомления, и предусматривающий меру бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств в сумме 1 080 000 руб. не может быть признан соответствующим закону. Требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем Арбитражный суд приходит к выводу о законности действий Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения утвержден Приказом министерства финансов Красноярского края от 31.12.2014 № 137 «Об утверждении Порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений, а также случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения».

В силу положений пункта 1.2. Порядка бюджетные меры принуждения подлежат применению Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю или министерством финансов Красноярского края в соответствии с решением министерства финансов Красноярского края о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Красноярского края, направленного председателем Счетной палаты Красноярского края, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, направленного руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения министерством финансов Красноярского края уведомления или уведомления, содержащего уточненные сведения.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю в срок, указанный в извещении, осуществляет перечисление взысканных сумм в краевой бюджет в пределах сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство обладает бюджетным полномочием по осуществлению бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 306.3 БК РФ Федеральное казначейство применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Кодекса, в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

Учитывая, что Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю действовало в рамках имеющихся полномочий, отсутствие доказательств нарушения установленного порядка действий, принимая во внимание обязательность исполнения данным органом требований ненормативного правового акта - приказа министерства, арбитражный суд приходит к выводу о законности предпринятых Управлением Федерального казначейства действий и необходимости отказа в удовлетворении в данной части требований заявителя.

Таким обарзом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Согласно Пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 «Об утверждении Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения…» решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным органом в случае:

- поступления в уполномоченный орган от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о перечислении объектом контроля в полном объеме суммы средств, использованных с бюджетным нарушением, предусмотренным главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого такие средства были предоставлены;

- вступления в законную силу решения суда о признании недействительным решения о применении бюджетных мер принуждения, поступившего в уполномоченный орган.

Решение уполномоченного органа об отмене своего решения о применении бюджетных мер принуждения содержит информацию о решении о применении бюджетных мер принуждения, которое необходимо отменить, и об обстоятельствах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

Согласно пункту 1.3 Порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений, а также случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения (утвержден Приказом министерства финансов Красноярского края от 31.12.2014 № 137) Министерство финансов Красноярского края принимает решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 «Об утверждении Правил принятия финансовыми органами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения», а также направляет решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанных решений Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю, копии соответствующих решений - Счетной палате Красноярского края, службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и объекту контроля, указанному в решениях о применении бюджетных мер принуждения, уведомляет о принятии указанных решений главного распорядителя средств краевого бюджета и финансовый орган муниципального образования Красноярского края.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в данном случае будет обязать Министерство финансов Красноярского края принять меры направленные на возврат денежных средств в размере 1 080 000 руб., перечисленных на основании приказа Министерства финансов Красноярского края от 15.03.2021 № 48.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление о применении бюджетных мер принуждения, Счетной палаты Красноярского края от 18.02.2021 № 01-177/01-07, приказ Министерства финансов Красноярского края от 15.03.2021 № 48.

С целью устранения допущенных нарушений прав Администрации города Канска Красноярского края обязать Министерство финансов Красноярского края принять меры направленные на возврат денежных средств в размере 1 080 000 руб., перечисленных на основании приказа Министерства финансов Красноярского края от 15.03.2021 № 48.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов