Решение от 28 января 2025 г. по делу № А33-26952/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года


Дело № А33-26952/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2025.

В полном объеме решение изготовлено 29.01.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Винокуровой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к администрации Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, г. Ужур,

о признании незаконным действия (бездействия), обязании произвести действия,

при участии в судебном заседании:

от ответчика:

- ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2025, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

- специалист ФИО2, действующая по доверенности № 23 от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Немцевой И.С.

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель; ПАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Ужурского района Красноярского края (далее – ответчик; администрация) с требованиями (с учетом уточнения от 18.12.2024):

- признать незаконными бездействие Администрации Ужурского района Красноярского края, выраженного в неосуществлении расчетов размера субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2024 год, которые Администрация Ужурского района Красноярского края, обязана была осуществить после получения от ПАО «Красноярскэнергосбыт» письма от 29.02.2024 (исх. № 20838), однако не осуществленного до настоящего времени;

- обязать Администрацию Ужурского района Красноярского края осуществить расчет размера субсидии, полагающейся ПАО «Красноярскэнергосбыт», в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 09.09.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 18.10.2024.

Протокольным определением от 18.10.2024 предварительное судебное заседание отложено на 14.11.2024.

Протокольным определением от 14.11.2024 в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании. Судебное заседание отложено на 18.12.2024.

Протокольным определением от 18.12.2024 судебное заседание отложено на 15.01.2025.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Заявлений об отводе составу суда, секретарю судебного заседания от лиц, участвующих в деле, в материалы дела не поступило.

На дату судебного заседания от участвующих в деле лиц каких-либо документов не поступило.

Представители ответчика дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда, представили на обозрение суда дополнительные доказательства по делу.

Суд обозрел представленные документы и вернул их представителям ответчика.

От заявителя каких-либо доказательств не поступило.

Суд исследовал материалы дела.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт» указывает, что он является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Красноярского края, в рамках осуществления данной деятельности обязан заключить договор об энергоснабжении с любым обратившимся лицом, включая физических лиц, которые осуществляют бытовое потребление электроэнергии.

В связи с мерами государственного регулирования рынка ресурсоснабжения, заявитель не в праве самостоятельно устанавливать для потребителей – физических лиц стоимость коммунального ресурса, ввиду чего не получает в полном объеме доход и реализует коммунальный ресурс по цене ниже его себестоимости.

В качестве мер государственной поддержки, с целью возмещения недополученных доходов и компенсации расходов, государством установлены субсидии, которые должны компенсировать данную разницу в стоимости поставленного ресурса.

В рамках проведения работы по заключению соглашений о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов и возмещения фактически понесенных затрат в 2024 году в связи с ограничением платы граждан за коммунальные услуги с применением предельных индексов.

Заявителем направлены необходимые документы, представляемые для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в адрес ответчика, а именно копии учредительных документов, реестр жилых домов и предварительный расчет размера компенсации. Для выполнения корректных расчетов и исключения риска задвоения получения бюджетных средств заявителем в адрес муниципальных образований направлены перечни адресов с целью исключения адресов, по которым расчет компенсации уже производит иная ресурсоснабжающая организация.

Так, в ответ на обращения ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 29.02.2024 (исх. № 20838) и 05.03.2024 (исх. № 22614) ответчиком направлено в адрес гарантирующего поставщика письмо от 05.03.2024 № 01-11/02-1321, суть которого сведена к отказу муниципального органа от проведения корректировок, ограничиваются проверкой поступивших сведений.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель 26.03.2024 обратился к ответчику, повторно, указав на то, что в соответствии с п. 1.4. Приложения № 1 Постановления № 165-п к компетенции органов местного самоуправления отнесено осуществление расчета размера субсидии.

02.04.2024 (вх. № 76470) ПАО «Красноярскэнергосбыт» получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии. Получение данного отказа послужило основанием для обращения 27.04.2024 (исх. 40476) ПАО «Красноярскэнергосбыт» с жалобой в Прокуратуру Красноярского края, Правительство Красноярского края.

Заявителем получен ответ из прокуратуры Ужурского района о проведении прокурорской проверки по жалобе, в соответствии с которым действия Администрации по непредставлению субсидии признаны незаконными, о чем в адрес Администрации внесено представление.

При этом, 04.07.2024 заявитель повторно обратился к ответчику по вопросу предоставления субсидии. 01.08.2024 ответчик направил ответ на внесенное представление прокурора в соответствии с которым отказался исполнять свои обязанности по оплате субсидии.

02.08.2024 (вх. 170162) заявителем получен повторный отказ ответчика, согласно которому ответчик аналогично отказался осуществить расчет размера субсидии, что делает невозможным подписание соглашения о выплате субсидии а, как следствие, получения компенсации убытков ПАО «Красноярскэнергосбыт», что стало причиной обращения в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес администрации Ужурского района направило письма от 29.02.2024 исх.  № 20838 и 05.03.2024 исх. № 22614 с приложением документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии на 2024 год.

Администрация Ужурского района Красноярского края в письме от 05.03.2024 № 01-11/02-1321 указывает на то, что уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет проверку предварительного расчета размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг. Взаимодействие исполнителей коммунальных услуг между собой на территории поселений должно осуществляться на постоянной основе, а не только для подготовки предварительных расчетов.

02.04.2024 (вх. № 76470) ПАО «Красноярскэнергосбыт» получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии.

14.06.2024 (вх. № 132228) заявителем получен ответ из прокуратуры Ужурского района о проведении прокурорской проверки по жалобе Истца, перенаправленной из прокуратуры Красноярского края, в соответствии с которым действия Администрации по непредставлению субсидии признаны незаконными, о чем в адрес Администрации внесено представление.

04.07.2024 заявитель повторно обратился к Ответчику по вопросу предоставления субсидии.

01.08.2024 Ответчик направил ответ на внесенное представление прокурора в соответствии с которым отказался исполнять свои обязанности по оплате субсидии.

02.08.2024 (вх. № 170162) заявителем получен повторный отказ Ответчика, согласно которому Ответчик аналогично отказался осуществить расчет размера субсидии.

Ответчик, возражая против заявления, указывая на необходимость предоставления документов, которые закреплены нормативными документами края и района, ПАО «Красноярскэнергосбыт» уклонился от актуализации реестра, расчет компенсации без достоверных и полных данных невозможен. За период с января по июнь 2024 года организацией даже не предприняты действия, направленные на корректировку расчетов и реестров, которые позволили бы с 01.07.2024 года заключить соглашение для получения компенсации.

Также в своем дополнении к отзыву ответчик обратил внимание на то, что администрация Ужурского района Красноярского края предоставленный ПАО «Красноярскэнергосбыт» пакет документов рассмотрела, проверила достоверность содержащихся в них сведений, где было установлено, что после поступления реестра и расчетов в формате Excel выявлено, что не соблюдены условия предоставления компенсации, установленные постановлением №165-п и порядком, а также имелись ошибки в расчетах, что существенно может отразиться на сумме компенсации. Со стороны администрации Ужурского района Красноярского края в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» было направлено уведомление с разъяснением о праве повторного обращения при устранении обстоятельств, послуживших основанием для отказа, в срок не позднее тридцати календарных дней с даты получения уведомления об отказе в предоставлении компенсации.

В дополнительных пояснениях от 13.11.2024 заявитель поддерживает исковые требования.

Спор сторон проистекает из отношений по предоставлению ресурсоснабжающим организациям субсидии в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

В соответствии со статьей 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований (часть 1).

Положения части 1 настоящей статьи не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157 настоящего Кодекса (часть 1.1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов) (часть 2).

Основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации и устанавливают:

1) порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов;

2) основания и порядок изменения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов в течение периода их действия, а также основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями индексов по субъектам Российской Федерации и (или) предельных индексов;

3) порядок мониторинга и контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов;

4) основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований;

5) порядок опубликования решений об установлении индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в области применения предельных индексов (часть 3).

Отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены  Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон № 7-2835) .

Статьёй 2 Закона № 7-2835 предусмотрено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее также - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса.

Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги устанавливается Правительством края.

Согласно статье 3 Закона № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится на основании заявления исполнителя коммунальных услуг и документов, предусмотренных перечнем в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг или по месту предоставления коммунальных услуг в случае, если местом нахождения исполнителя коммунальных услуг является другой населенный пункт (муниципальное образование) (часть 1).

Перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления устанавливаются Правительством края (часть 2).

В силу части 5 указанной статьи предоставлении компенсации должно быть отказано в случаях, если:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и (или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг, являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленные Правительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

Органы местного самоуправления рассчитывают размер компенсации части платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством края в соответствии с пунктом 2 статьи 2 настоящего Закона (часть 6).

Указом Губернатора Красноярского края от 15.12.2023 N 358-уг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2024 года по 2028 год.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» утверждены: Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, Порядок рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядком проверки достоверности содержащихся в них сведений, Порядок и сроки перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, Порядок возврата средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

В соответствии  с пунктом 1.4 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги расчет размера компенсации для исполнителя коммунальных услуг осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края (далее - уполномоченные органы местного самоуправления) по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании следующей информации:

общей площади жилых помещений, отапливаемых центральным и (или) печным отоплением;

объемов потребления коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами);

объемов потребления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года);

цен (тарифов) ресурсоснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами для группы потребителей "население", установленных в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

численности граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях.

Данная информация представляется исполнителем коммунальных услуг при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления для получения компенсации согласно подпунктам 1, 3 пункта 2.2 и подпунктам 2, 3 пункта 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления.

Пункт 2.2. Порядка предусматривает, что исполнители коммунальных услуг: управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, для получения компенсации представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) реестр многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадь жилых помещений, численность граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов, предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года), наименование ресурсоснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием вида предоставляемого коммунального ресурса или коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, реквизиты документа, на основании которого управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив осуществляет управление многоквартирным домом;

2) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке (представляются управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами);

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

4) копии договоров, заключенных исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, на поставку коммунальных ресурсов, в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг;

5) копии договоров, заключенных исполнителем коммунальных услуг с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами;

6) информацию, содержащую сведения о путях раскрытия информации согласно пунктам 5, 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

2.1. Исполнители коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) в течение текущего финансового года, но не позднее 1 ноября текущего финансового года, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления заявления и документы, указанные в пунктах 2.2, 2.2.1, 2.3, 2.3.1 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления.

В случае включения исполнителей коммунальных услуг, перечисленных в пункте 2.2 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления в реестр лицензий Красноярского края после 1 ноября текущего финансового года исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления заявление и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не позднее 10 декабря текущего финансового года.

2.2. Уполномоченный орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней со дня получения от исполнителя коммунальных услуг заявления и документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3.1 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, рассматривает их на предмет:

соблюдения исполнителем коммунальных услуг Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным в пунктах 2.2, 2.3.1 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления.

2.3. По итогам рассмотрения заявления и документов, указанных в пунктах 2.2, 2.2.1, 2.3, 2.3.1 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требованиями к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, уполномоченный орган местного самоуправления в срок, установленный в пункте 2.2 Порядка:

проверяет предварительный расчет размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг;

принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".

В связи с ростом тарифов на электроэнергию и применение ограничений, установленных вышеуказанными нормами, заявитель обратился к ответчику с письмом от 29.02.2024 исх. № 20838, в котором были приложены пакет документов, заявление, реестр адресов (с количеством человек 20392) и предварительный расчёт, необходимые для заключения соглашения о предоставлении субсидии на 2024 год.

Администрация Ужурского района Красноярского края согласно постановлению Администрации Ужурского района Красноярского края № 13 от 15.01.2020 является уполномоченным органом по проверке и рассмотрению заявлений и документов, предоставляемых исполнителями коммунальных услуг для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Из заявления следует, что заявитель не согласен с бездействием ответчика, выразившемся в неосуществлении расчетов размера субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2024 год, которые администрация обязана была осуществить после получения от ПАО «Красноярскэнергосбыт» письма от 29.02.2024 (исх. № 20838), однако не осуществленного до настоящего времени.

Судом проверяется соблюдение срока на обращение в суд для оспаривания бездействия.

С учетом уточнения заявитель полагает нарушенными свои права и законные интересы бездействием ответчика после получения от ПАО «Красноярскэнергосбыт» письма от 29.02.2024 (исх. № 20838).

Согласно пунктам 2.2. и 2.3. Порядка рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядка проверки достоверности содержащихся в них сведений, срок рассмотрения заявления составляет двадцать рабочих дней со дня получения от исполнителя коммунальных услуг заявления и документов.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» письмом от 29.02.2024 № 20838 обратился к ответчику и направил пакет документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2024 год (заявление, пакет документов на 99 л., расчет размера компенсации, расчет размера компенсации, приложение № 4 реестр домов).

Таким образом, согласно материалам дела заявление от 29.02.2024 было получено администрацией 01.03.2024, срок на рассмотрение заявления истек 29.03.2024.

В свою очередь, администрация Ужурского района Красноярского края в письме от 05.03.2024 № 01-11/02-1321 указывает на то, что уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет проверку предварительного расчета размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг. Взаимодействие исполнителей коммунальных услуг между собой на территории поселений должно осуществляться на постоянной основе, а не только для подготовки предварительных расчетов.

Также в письме от 05.03.2024 № 01-11/02-1321 администрация Ужурского района Красноярского края определила необходимость в кратчайшие сроки организовать взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором для выполнения корректных расчетов.

Следовательно, об отклонении его заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт» узнал 05.03.2024.

Заявление подано в суд 30.08.2024, т.е. с пропуском срока на оспаривание бездействия в порядке главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о том, что имеются самостоятельные причины для отказа в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском срока на обжалование бездействие администрации, выразившегося в неосуществлении расчета после получения заявления от 29.02.2024.

Отказ в предоставлении субсидии, полученный заявителем 02.04.2024 (вх. № 76470) ПАО «Красноярскэнергосбыт», заявитель по существу не оспаривает.

Суд также учитывает, что само по себе осуществление расчета субсидии не является муниципальной услугой, поскольку представляет собой промежуточный этап рассмотрения заявления о предоставлении компенсации согласно Закону № 7-2835. Заявитель с заявлением об оспаривании отказа не обращался.

Доводы заявителя о достаточности предоставленных документов для осуществления расчетов размера субсидии признаются судом необоснованными, поскольку не соблюдены условия предоставления компенсации, о чем администрация Ужурского района Красноярского края уведомляла в письменном виде от 01.03.2024 исх. 01-11/02-1269 и 05.03.2024 исх. 01-11/02-1321.

Изначально письмом от 16.01.2024 № 01-11/02-238 администрация запросила у ПАО «Красноярскэнергосбыт» в срок до 12.02.2024:

- копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке;

- реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадь жилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке в жилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов, предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года);

- предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

13.02.2024 администрация повторно запросила у ПАО «Красноярскэнергосбыт» в срок до 16.02.2024 указанные выше документы.

Заявитель обратился к ответчику 29.02.2024 и при первом обращении в администрацию заявитель представил: заявление на 1 л. в 1 экз.; пакет документов на 99 л. в 1 экз. 3, расчет размера компенсации (в формате Excel); расчет размера компенсации (в формате Excel); реестр домов (в формате Excel); также 05.03.2024 и 26.03.2024 заявитель направил информацию о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 2.1. Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг определяется по формуле:

Ri = (Пi - П2i) x 12, (1)

где:

Ri - размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг на двенадцать месяцев текущего года;

Пi - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами).

П2i - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная с применением предельного индекса.

Пунктом 2.2. указанного Порядка установлено, что расчет Пi осуществляется по формуле:

Пi = Пiнпу + Пiпу + Пiтко, (2), где:

Пiнпу - плата за коммунальные услуги граждан (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, определяемая по формуле:

(3),

где:

s - количество видов коммунальных услуг;

k - виды коммунальных услуг;

Nk - норматив потребления на соответствующий k-й вид коммунальной услуги;

Tk - цена (тариф) с учетом надбавки к цене (тарифу) на соответствующий k-й вид коммунального ресурса;

Sпотреб - площадь жилого помещения, не оборудованного приборами учета, используемая при расчетах платежей за отопление (централизованное или печное), по состоянию на декабрь предыдущего календарного года (кв. метров);

Чпотреб - численность граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета, используемая при расчетах платежей за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения, по состоянию на декабрь предыдущего календарного года;

Пiпу - плата за коммунальные услуги граждан (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета, определяемая по формуле:

(4),

где:

Vk - объем потребления k-й коммунальной услуги по данным приборов учета, но не более чем объем потребления коммунальной услуги в декабре предыдущего года.

ПiТКО - плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для населения, проживающего в многоквартирных домах (жилых домах) в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, определяемая по формуле:

ПiТКО = ТТКО x NТКО x Ч, (5),

где:

ТТКО - цена (тариф) на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей;

NТКО - норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ч - численность граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях, используемая при расчетах платежей за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, по состоянию на декабрь предыдущего календарного года.

Приложением N 3 к Порядку и срокам перечисления средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг предусмотрено применение сведений о центральном отоплении, горячем и холодном водоснабжении, водоотведении (канализация), электроснабжении (в т.ч. в домах с электроплитами, в домах с газовыми плитами), газоснабжения.

Применительно к указанным положениям и формулам, требования ответчика о предоставлении заявителем дополнительных документов признается судом обоснованным в целях выполнения расчета размер субсидии.

Совокупностью указанных обстоятельств подтверждается отсутствие оснований для удовлетворения заявленных ПАО «Красноярскэнергосбыт» требований, в связи с чем в иске надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.Ю. Винокурова