Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А03-16153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-16153/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

об отмене постановления № 501/2023 по делу об административном правонарушении от 02.05.2023,

без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" (далее - Общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Управление) об отмене постановления № 501/2023 по делу об административном правонарушении от 02.05.2023, просило отказать в привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении Общества возбуждена процедура банкротства, однако бывшим руководителем Общества конкурсному управляющему не была передана бухгалтерская и иная документация должника, в связи с чем конкурсный управляющий не был уведомлен о том, что Общество было включено в специальный реестр федерального статистического наблюдения. Кроме того, по мнению заявителя, оно в действительности не является субъектом, в обязанности которого входит сдача отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-3, утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536. Дополнительно заявитель указал на неполучение конкурсным управляющим уведомления о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, поскольку Управлением корреспонденция направлялась по юридическому адресу Общества, а не по адресу конкурсного управляющего.

Общество также заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу о том, что Общество в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, не представило в Алтайкрайстат отчет по форме федерального статистического наблюдения № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 (за январь-февраль 2023 года). Срок предоставления отчета - с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода, т.е. не позднее 28.03.2022 года. Отчет не представлен.

18.04.2023 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 14/1518 (л.д. 59).

Постановлением Управления от 02.05.2023 по делу об административном правонарушении № 501-2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением. В обоснование ходатайства указано на то, что о факте вынесения оспариваемого постановления конкурсному управляющему Общества стало известно от судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района города Барнаула 21.09.2023, в подтверждение чего представлена переписка с судебным приставом ФИО3, объяснения представителя Общества (представлены в электронном виде 03.11.2023).

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к следующему.

Общество обратилось в арбитражным суд с рассматриваемым заявлением почтой 02.10.2023 (согласно отметке на почтовом конверте, л.д. 18).

В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2023 по делу № А03-16279/2021 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО2 (почтовый адрес 630099, г. Новосибирск, а/я 216).

Оспариваемое постановление, направленное Управлением по юридическому адресу Общества (а не по адресу конкурсного управляющего) почтовым отправлением № 80081184994893, было вручено адресату 12.05.2023 (л.д. 74-76).

Согласно ответу АО "Почта России" от 07.12.2023 № Ф82-04/224921 (представлено в электронном виде 19.01.2024) указанное почтовое отправление было вручено 12.05.2023 ФИО4 с использованием простой электронной подписи по электронному идентификатору, направленному на мобильный телефон. Доказательства, подтверждающие, что указанное лицо является представителем конкурсного управляющего, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств направления копии оспариваемого постановления по почтовому адресу конкурсного управляющего Общества, утверждение заявителя о том, что о вынесении оспариваемого постановления он узнал только 21.09.2023 (в отсутствие доказательств обратного), обращение с заявлением в арбитражный суд в пределах 10-дневного срока, исчисленного с указанной даты, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для восстановления срока на обращение в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 утверждена форма № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации".

В соответствии с пунктом 1 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", № П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утвержденных приказом Росстата от 30.11.2022 № 872, данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма № П-4) предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно - юридические лица, кроме организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей;

юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

ежегодно - федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества (кроме субъектов малого предпринимательства), акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей.

Некоммерческие организации предоставляют данные по форме № П-3 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

Согласно материалам административного расследования и выводам административного органа Общество обязано было представить форму статической отчетности № П-3 за январь - февраль 2023, поскольку в течение двух предыдущих лет средняя численность работников превышала 15 человек и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации превышал 800 млн рублей, а 10.07.2022 Общество было исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Протокольным определением от 27.02.2024 суд предлагал Управлению представить доказательства, подтверждающие, что в течение 2021-2022 гг. средняя численность работников Общества превышала 15 человек, а годовой оборот превышал 800 000 000 руб.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган таких доказательств суду не представил. Материалы административного расследования таких сведений также не содержат. Сведения о превышении годового оборота Общества 800 млн руб. не следует и из бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2021 - 2022 гг. (представлены в электронном виде 03.11.2023). Факт исключения Общества 10.07.2022 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 70) не является достаточным основанием в силу приведенных выше Указаний для возложения на Общество обязанности по представлению спорной отчетности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением в отсутствие к тому доказательств без проверки обстоятельств, послуживших основанием для возложения на Общество спорной обязанности, сделан вывод о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай № 501/2023 от 02.05.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" (адрес: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин