Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А52-4330/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4330/2024
город Псков
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Свобода» (адрес: 182634, Псковская область, р-н Порховский, д. Паникша, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2024,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Свобода» (далее – заявитель, СПК «Свобода», кооператив) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2024, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов кооператива.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, полагал, что фонд, получив от заявителя необходимые документы с нарушением срока их представления, должен был пересмотреть размер страхового тарифа,  в соответствии с фактически осуществляемым заявителем основным видом  деятельности.

Представитель фонда в отзыве и в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, указал, что кооператив документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, в срок до 15.04.2024 не представил, что и явилось основанием для отнесения фондом общества к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, указанному в отношении общества в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Оснований для принятия документов за пределами законодательно регламентированного срока у фонда не имелось.

Изучив материалы дела и позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Свобода»  зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 27.08.2002 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). В качестве основного вида деятельности заявлено - ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока».

В связи с тем, что кооперативом в установленный срок (до 15.04.2024) не было подано в фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, фонд, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 21.12.2021 №413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - ФЗ «О страховых тарифах») самостоятельно установил тариф в соответствии с определенным наиболее высоким классом профессионального риска (28 класс профессионального риска) в размере 6,1% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, исходя из видов деятельности, заявленных обществом в ЕГРЮЛ, - 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Соответствующее уведомление от 24.04.2024 фондом было направлено в адрес заявителя 25.04.2024.

10.06.2024 кооператив направил в фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока», справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 10.06.2024

11.06.2024 кооператив направил в адрес фонда обращение об установлении тарифа страховых взносов, соответствующего основному виду экономической деятельности ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока»,  в обоснование пропуска срока на  представления соответствующих сведений, заявитель указал на увольнение главного бухгалтера.

21.06.2024  фондом принято решение об отказе СПК «Свобода»  в изменении кода  ОКВЭД в связи с несвоевременным представлением документов.

Не согласившись с уведомлением фонда от 24.04.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кооператив считает, что заявления, направленные 10.06.2024, должны были быть приняты фондом к сведению и учтены при принятии решения, тем более, что в распоряжении фонда имелась иная информация о том, что общество осуществляет только один вид деятельности - согласно ОКВЭД 01.41.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, кооператив в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона №125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Согласно пункту 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее - Правила №713) основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Минздравсоцразвития России).

В силу пункта 8 Правил №713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил №713).

Минздравсоцразвития России издан приказ от 31.01.2006 №55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее - Порядок №55).

В силу пункта 2 Порядка №55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Согласно пункту 3 Порядка №55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 Порядка; б) справку - подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 Порядка; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Территориальный орган фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка №55, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка №55).

Согласно пункту 5 Порядка №55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил №713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Кооператив в нарушение Закона №125-ФЗ и пункта 5 Порядка №55 не представило в срок до 15 апреля документы, необходимые для установления ему страхового тарифа для целей уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2024 году.

Как установлено судом, предусмотренные пунктом 3 Порядка №55 документы для подтверждения основного и единственного вида экономической деятельности 01.41 Кооператив представил в фонд с нарушением установленного срока.

Как подтверждается материалами дела, на 2021, 2022, 2023 годы для Кооператива был установлен страховой тариф по его основному виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 01.41. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении страхователем основного и единственного вида деятельности в 2024 году, напротив, доход заявителя в 2023 году по такому виду деятельности как «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» (ОКВЭД 01.41) составил 96,93%.

Фонд, направляя 24.04.2024 уведомление об установлении страхователю наиболее высокого класса профессионального риска, фактически учитывал только то, что страхователь необходимые документы в установленный срок – до 15.04.2024 не направил.

Вместе с тем, фонд не представил в суд доказательств осуществления страхователем указанного в уведомлении от 24.04.2024 вида деятельности по ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Поскольку пунктом 5 Порядка N 55 установлено, что при определении класса профессионального риска следует исходить из «осуществляемых видов экономической деятельности», то фонд, устанавливая страхователю страховой тариф, должен исходить из деятельности, которую общество осуществляло в действительности. Такая деятельность определяется не только и не столько по данным ЕГРЮЛ, сведениями из которого в рассматриваемом случае воспользовался фонд, а по итогам экономической деятельности страхователя в предыдущем году, с учетом ранее представляемых страхователем документов и сведений.

При этом непредставление кооперативом документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка №55, не является самостоятельным и безусловным основанием для установления кооперативу нового тарифа.

В распоряжении фонда имелись документы, доказывающие осуществление кооперативом деятельности по ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока»: заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности заявителя от 31.03.2021, от 09.03.2022, от 05.04.2023; справки-подтверждение основного вида экономической деятельности.

Довод фонда о том, что пункт 5 Порядка №55 предоставляет ему право устанавливать повышенный тариф только исходя из сведений ЕГРЮЛ, без установления фактически осуществляемой деятельности, является ошибочным, из содержания данного пункта не следует.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, обеспечивающий права застрахованных лиц. По смыслу пункта 5 Порядка №55, страхователь не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. При этом недопустимо игнорировать сведения о фактически  осуществляемых страхователем видах деятельности в их процентном соотношении.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил №713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанная позиция также отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969 по делу №А45-16531/2017.

Поскольку материалами дела подтверждено осуществление кооперативом фактической основной (96,93%) деятельности по ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока»: то фонду надлежало установить заявителю тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, в соответствии с 19 классом профессионального риска (Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 №851н) в размере 2,5% (Федеральный закон от 22.12.2005 №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у фонда отсутствовали законные основания для изменения вида деятельности при выдаче кооперативу уведомления от 24.04.2024 и установления тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 6,1% к начисленной оплате труда, не соответствующего тому виду деятельности, который страхователь фактически осуществлял.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае фонд 24.04.2024 неверно определил размер страхового тарифа, безосновательно отклонил ходатайство кооператива от 11.06.2024, чем нарушил права и законные интересы заявителя.  Таким образом, требования заявителя в части признания оспариваемого уведомления недействительным подлежат удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая, что указание способа устранения нарушений прав заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ является обязанностью суда, суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем установления кооперативу страхового тарифа на обязательное социальное страхование от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в соответствии с основанным видом экономической деятельности.

Кооперативом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным уведомление от 24.04.2024 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное сельскохозяйственному производственному кооперативу «Свобода».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Свобода», установив у на 2024 год страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности - 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Свобода» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На решение в течение месяца  после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                      Ю.В.Семенова