Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А41-59142/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-59142/2025
12 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования московской области «Корпоративный университет развития образования» (ОГРН. 1235000068511, ИНН. 5029277117)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561, ИНН. 7727270299)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: сторон в соответствии с протоколом судебного заседания от 02.09.2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования московской области «Корпоративный университет развития образования» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с требованиями:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от 30 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-3764443/9 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: <...>.

3. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу КУРО расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель Государственного автономного образовательного учреждения требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание представителя не направило, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в свое отсутствие не заявило, письменного отзыва относительно заявленных требований не направило, в деле имеются сведения об ознакомлении Росреестра с материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в судебном заседании, установив обстоятельства спора , суд приходит к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Московской области «Корпоративный университет развития образования» (далее – КУРО, Истец) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, Ответчик) с заявлением от 28 января 2025 г. № КУВД-001/2025-3764443 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: 141006, Московская область, городской округ Мытищи, <...> (далее – здание).

К заявлению были приложены документы, архивированные в формате zip, включая технический план, проект перепланировки, техническое заключение, подписанные УКЭП кадастрового инженера.

Управлением Росреестра принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем КУРО было информировано посредством Уведомления от 30 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-3764443/9.

Основанием к отказу явилось не представление разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по завершении реконструкции объекта капитального строительства, а также отсутствие на приложении к техническому плану УКЭП уполномоченного лица.

Не согласившись с уведомлением об отказе в регистрации, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной

регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного

регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Основанием для отказа государственной регистрации права послужил вывод регистрирующего органа о незаконности действий по проведению ремонтных работ на объекте.

Статья 24 Закона о государственной регистрации недвижимости определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Грк РФ) определяет, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

По правилам статьи 51 ГРК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно статье 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не

требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.24 Закона № 218 и п.21.22 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022г. № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее – Требования), сведения (реквизиты) о проектной документации (т.е. нет обязанности прикладывать саму документацию) указывается в разделе "Исходные данные" технического плана.

Понятие «капитального ремонта» содержится в статье 1 ГрК РФ. Согласно п. 14.2 данной статьи, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В отличие от строительства или реконструкции в результате проведения работ по капитальному ремонту не возникает новая вещь. Кроме того, проведение капитального ремонта с 2011 года не требует прохождения экспертизы проектной документации (п. 3 ст. 49 ГрК РФ), получения разрешения на строительство (пп. 4.1 п. 17 ст. 51 ГрК РФ) и, соответственно, ввода в эксплуатацию нового объекта.

Из текущего определения капитального ремонта можно выделить следующие виды работ, входящие в это понятие:

1. замена и (или) восстановление, не являющихся несущими конструкциями объектов капитального строительства или элементов таких конструкций;

2. замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (т. е. в отношении несущих конструкций речь идёт только об их «элементах»);

3. замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

К капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Помимо определений, данных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции и капитального ремонта необходимо руководствоваться ведомственными строительными нормами Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждёнными Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312. В силу п. 1.2 указанного Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 5.1 Положения, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Прокладка/монтаж новой инженерной сети в объекте капитального строительства, не затрагивающая изменений несущих конструкций, является «переоборудованием» и не требуют получения разрешения на строительство.

Для сравнения капитального ремонта с реконструкцией можно также обратиться к п. 5.3 указанных выше строительных норм.

Так, при реконструкции зданий (объектов), исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

1. изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

2. повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

3. улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведён в Приложении 9 к указанному выше Приказу, а также в Приложении 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, действовавшему до 31.12.2020.

В 2021 году во исполнение п. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ был определён перечень элементов строительных конструкций, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), замена и (или) восстановление которых может осуществляться в ходе текущего ремонта зданий, сооружений.

Указанный перечень действует с 01.03.2022 по 01.03.2028 и насчитывает 40 разновидностей элементов строительных конструкций, в том числе:

1) отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта;

2) отдельные элементы системы электроснабжения без изменения схемных решений;

3) отдельные элементы систем водоснабжения, водоотведения; 4) отдельные элементы систем связи;

5) неработоспособные элементы сетей связи в случае, если такие сети не принадлежат организациям связи;

6) работоспособные элементы сетей связи в случае, если такие сети не принадлежат организациям связи;

7) выступающие элементы фасада (в том числе части элементов) в случае, если это не влечёт изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утверждённой проектной документацией;

8) облицовочные плитки, архитектурные детали или кирпичи в перемычках, карнизах и других выступающих частях зданий, сооружений при угрозе их падения;

9) оконные и дверные блоки (поливинилхлоридные, деревянные, противопожарные), в том числе фурнитура к ним (доводчики, ручки, петли), если это не влечёт изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утверждённой проектной документацией;

10) металлические балки в случае их промерзания (утепление), если это не влияет на конструктивную надёжность и безопасность здания, сооружения;

11) цементные, бетонные и асфальтовые полы (заделка выбоин и трещин), если это не влечёт изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утверждённой проектной документацией, и др.

Проведению капитального ремонта предшествует подготовка проектной документации (п. 2 ст. 48 ГрК РФ).

В настоящем случае, в соответствии с договором от 7 мая 2024 года № 32413490955 кадастровым инженером – работником ООО «ЛУК-ГРУПП» ФИО1 были проведены проектные и кадастровые работы и изготовлен Технический план принадлежащего Истцу здания. Технический план здания от 23 января 2025 года подготовлен в связи с изменением сведений о внутренней планировке, площади и координатах здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: <...>.

Технический план подготовлен в форме электронного документа в виде XML- документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформлен в виде файлов в формате XML (далее – XML документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Данный XML документ был в инициативном порядке проверен Истцом в онлайн сервисе Полигон с получением удовлетворительного результата (скан прилагается). В результате кадастровых работ изменились сведения о внутренней планировке и площади здания. В связи с проведенным капитальным ремонтом и перепланировкой здания изменена конфигурация существующих помещений и его площадь, площадь здания увеличилась незначительно с 2407,9 кв.м до 2577,4 кв.м., в том числе за счет ее уточнения при проведении кадастровых работ. Указанные работы производились в соответствии с проектом переустройства/перепланировки от 16 мая 2024 года, согласно которому работы по переустройству/перепланировке «не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Разрешение на выполнение ремонтно-строительных работ не требуется.».

Кадастровым инженером была произведена геодезическая съемка поворотных точек здания и последующая камеральная обработка результатов измерений. Контур здания сформирован в соответствии с пунктом 35 Требований и представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания к поверхности земли.

По завершении работ получено техническое заключение № 329-24ЛУК-ТЗ, в котором указано, что состояние несущих конструкций оценивается как нормативно

техническое. Дефектов, влияющих на их несущие способности и эксплуатационные качества, не выявлено; состояние внутренних стен и перегородок оценивается как удовлетворительное. Дефектов, влияющих на их эксплуатационные качества, не выявлено. Перекрытия находятся в удовлетворительном состоянии.

Существующие системы и инженерные сети сохранены.

Выдача разрешения на строительство не требуется, так как работы, предусмотренные проектом не производят изменения объекта капитального строительства и (или) его частей: не затрагиваются конструктивные и другие характеристики, их надежность и безопасность; произведенные изменения не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

С учётом вышеуказанного, инженер в заключении пришел к выводу, что произведенные в здании ремонтные работы не связаны с реконструкцией здания, не затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом а следовательно, не требуют оформления разрешения на строительство».

Доказательств того, что в ходе ремонта затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, что осуществленные работы превышают предельные параметры разрешенного строительства, что требовало получения разрешения на реконструкцию, суду не представлено.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В Техническом плане здания от 23 января 2025 года отмечено, что работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, соответственно, в силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ оформление разрешения на реконструкцию не требовалось.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2022 года по делу № А41-87057/2021, наличие в ЕГРН недостоверных сведений противоречит основному принципу государственного реестра, в соответствии с которым ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учёта в связи с изменением технических характеристик объекта и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) выступает технический план такого объекта недвижимости, подготовленный кадастровым инженером по результатам выполнения кадастровых работ, а не проектная или иная документация. В свою очередь, проектная документация объекта недвижимости, представленная кадастровому инженеру заказчиком кадастровых работ, является источником сведений, которые указываются кадастровым инженером в подготавливаемом им техническом плане.

В Письме Минэкономразвития России от 14 апреля 2015 года № Д23и-1578 «О государственном кадастровом учете изменений помещений в результате перепланировки, реконструкции» содержатся разъяснения о том, что понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними процедуры (работы) отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт.

Таким образом, требования Управления Росреестра о предоставлении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию неправомерны, оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с непредставлением указанных документов не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Уведомления о отказе незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 50 000 рублей (п.п. № 3979 от 01.07.2025 г.)

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования московской области «Корпоративный университет развития образования» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 30 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-3764443/9 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0101202:1835, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561, ИНН. 7727270299) в пользу Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования московской области

«Корпоративный университет развития образования» (ОГРН. 1235000068511, ИНН. 5029277117) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов