Решение от 30 января 2017 г. по делу № А59-5959/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5959/2016
г. Южно-Сахалинск
30 января 2017 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Южно-Курильского района Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Кон Светланы Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Южно-Курильского района Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кон С.А. (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки предпринимателя, осуществляющего продажу одежды, в том числе детской, в помещении магазина «Самира» пгт. Южно-Курильск, прокуратурой выявлены нарушения требований технического регламента, выразившиеся в реализации одежды иностранного производства без соответствующей маркировки и при отсутствии декларации, сертификатов соответствия, а также товарных накладных. По данному факту в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

Предприниматель в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв на заявление не представила.

Изучив материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным сведениям Кон Светлана Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29 июля 2008 года Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 308650921100050, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 651601418000.

Основным видом хозяйственной деятельности предпринимателя является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код ОКВЭД 47.8).

Как видно из материалов дела, 24 ноября 2016 года прокуратурой Южно-Курильского района в соответствии с заданием прокуратуры Сахалинской области с привлечением сотрудника ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу, представителя ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Южно-Курильском районе проведена проверка в целях выявления и пресечения незаконного ввоза, производства и оборота продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной, на территории Южно-Курильского района.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 24.11.2016, установлено, что в магазине «Самира», расположенном по адресу: Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, в нарушение требований технических регламентов предпринимателем осуществляется реализация товаров, на ярлыках, этикетках которых отсутствует информация о дате изготовления, юридическом адресе изготовителя и какая-либо информация на русском языке, а именно:

- женская кофта коричневого цвета на пуговицах, с длинным рукавом, на горловине которой имеется вшитый ярлык, с вышитым обозначением «LFHS»;

- водолазка серого цвета, на горловине имеются обозначения «Sport», наименования материала изготовления, а также режимов стирки;

- подростковый свитер бирюзового цвета, с длинным рукавом, со стразами на передней поверхности, без обозначения;

- детская шапка красного цвета, зимняя, с нашитой белой нитью в виде стилизованного цветка, с 5 летестками, с обозначением на ярлыке «Umag» и наличием вшитого ярлыка с надписями «сделано в России, 50% wool, 50% асгyuс»;

- блузка женская, цветная с преобладанием синего цвета, с изображением цветов коричневого цвета, с коротким рукавом без обозначения;

- мужская футболка белого цвета, с обозначением на ярлыке «LVON»;

- мужская футболка серого цвета с обозначением на ярлыке «FxV/ Feixang»;

- мужская футболка серого цвета, с накладным карманом на левой стороне груди, с обозначением на прикрепленным пластиковой нитью ярлыке «К-N fashion»;

- женская, зимняя подростковая куртка светло-фиолетового цвета, с обозначением на ярлыке «WAKARDA»;

- мужское подростковое драповое пальто черного цвета с обозначением на ярлыке «Eci-Mens Collection»;

- детская шапка синего цвета, со стилизованным изображением флага Великобритании и обозначением на боковине отдельного флага Великобритании.

На данный товар также отсутствуют декларации и сертификаты соответствия и товарные накладные.

Протоколом изъятия вещей и документов от 24.11.2016, составленным в порядке статьи 27.10 КоАП РФ, указанный товар изъят.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор Южно-Курильского района вынес постановление от 28.11.2016 о возбуждении производства об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), который согласно преамбуле разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 1 ТР ТС 017/2011 объектом регулирования указанного технического регламента является выпускаемая в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукция легкой промышленности, к которой, помимо прочего, отнесены материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные.

В силу пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать обязательную информацию о наименовании продукции; наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размере изделия; составе сырья; товарном знаке (при наличии); едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза; гарантийных обязательствах изготовителя (при необходимости); дате изготовления; номере партии продукции (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Наряду с изложенным, пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила), установлена обязанность продавца своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно статье 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям указанного Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

В дополнение к изложенному необходимо отметить, что пунктом 4 статьи 7, статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлен запрет продажи товаров (работ, услуг) без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

В пункте 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Судом установлено, что в нарушение приведенных императивных норм на момент проверки (24.11.2016) предпринимателем в магазине «Самира» по адресу: Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ осуществлялась реализация продукции легкой промышленности иностранного производства:

- женская кофта коричневого цвета на пуговицах, с длинным рукавом, на горловине которой имеется вшитый ярлык с вышитым обозначением «LFHS»;

- водолазка серого цвета, на горловине имеются обозначения «Sport», наименования материала изготовления, а также режимов стирки;

- подростковый свитер бирюзового цвета, с длинным рукавом, со стразами на передней поверхности, без обозначения;

- детская шапка красного цвета, зимняя, с нашитой белой нитью в виде стилизованного цветка, с 5 летестками, с обозначением на ярлыке «Umag» и наличием вшитого ярлыка с надписями «сделано в России, 50% wool, 50% асгyuс»;

- блузка женская, цветная с преобладанием синего цвета, с изображением цветов коричневого цвета, с коротким рукавом без обозначения;

- мужская футболка белого цвета, с обозначением на ярлыке «LVON»;

- мужская футболка серого цвета с обозначением на ярлыке «FxV/ Feixang»;

- мужская футболка серого цвета, с накладным карманом на левой стороне груди, с обозначением на прикрепленным пластиковой нитью ярлыке «К-N fashion»;

- женская, зимняя подростковая куртка светло-фиолетового цвета, с обозначением на ярлыке «WAKARDA»;

- мужское подростковое драповое пальто черного цвета с обозначением на ярлыке «Eci-Mens Collection»;

- детская шапка синего цвета, со стилизованным изображением флага Великобритании и обозначением на боковине отдельного флага Великобритании;

с нарушением требований в части маркировки, выраженном в отсутствии на ярлыках, этикетках сведений о дате изготовления, юридическом адресе изготовителя и иной обязательной информации, а также без сертификатов/деклараций соответствия или товарных накладных с информацией о подтверждении продукции соответствия установленным требованиям. Тем самым создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (покупателей).

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.11.2016, актом проверки от 24.11.2016, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 24.11.2016 с фототаблицей, протоколом изъятия вещей и документов от 24.11.2016, договором аренды земельного участка № 30/2015 от 26.08.2015 и объяснениями предпринимателя Кон С.А. от 24.11.2016, в которых последняя признала выявленные нарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Наряду с изложенным суд учитывает, что в нарушение статьи 131 АПК РФ предпринимателем не представлен отзыв по существу заявленного прокурором требования.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В этой связи требование прокурора по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное предпринимателем.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокуратурой в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2016 вынесено уполномоченным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение посягает на порядок технического регулирования товаров легкой промышленности, целью которого, в том числе, является защита жизни и здоровья человека, что исключает наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Одновременно суд учитывает, что обнаруженная в ходе проверки продукция легкой промышленности реализовывалась предпринимателем без обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание предпринимателем вины и наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Суд учитывает, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Разрешая вопрос об изъятых протоколом от 24.11.2016 вещах, суд приходит к следующему.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру ответственности, как конфискация продукции.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения изъятых предметов в незаконном обороте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для изъятия из оборота вышеуказанной продукции, обнаруженной и изъятой протоколом от 24.11.2016, принадлежащей предпринимателю на праве собственности, не имеется. В этой связи изъятая продукция подлежит возврату предпринимателю как собственнику данной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Южно-Курильского района Сахалинской области (адрес: 694500, Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, ул. Строителей, 2).

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 29 июля 2008 года Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 308650921100050 (ИНН <***>), зарегистрированную по адресу: 694810, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – отделение Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода – 41511690010016000140, расчетный счет – <***>.

После вступления решения суда в законную силу возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 продукцию легкой промышленности, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 24.11.2016.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья С.А. Киселев