Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А06-7151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7151/2020
г. Астрахань
06 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» к ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области, в лице старшего государственного инспектора дорожного надзора по Красноярскому району Астраханской области капитана полиции ФИО2, о признании недействительным и отмене предписания от 23.07.2020 № 92,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»;

- ОМВД Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области,

при участии:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 01.10.2020 № 208-18;

от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение АСТ № 018787;

от ООО «Газпром добыча Астрахань»: не явились, извещено;

от ОМВД Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области: ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области, в лице старшего государственного инспектора дорожного надзора по Красноярскому району Астраханской области капитана полиции ФИО2 о признании недействительным и отмене предписания от 23.07.2020 № 92, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»; ОМВД Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области.

Представитель ООО «Газпром добыча Астрахань» в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Общество о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом. Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведено в отсутствие ООО «Газпром добыча Астрахань».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Просил суд удовлетворить заявленное требование.

Старший государственный инспектор ФИО2 просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Представитель ОМВД Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области поддержал позицию старшего государственного инспектора Крупского А.С, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 23.06.2020 в ходе проведения надзора за дорожным движением старшим государственным инспектором дорожного надзора по Красноярскому району Астраханской области ФИО2 было проведено обследование улично-дорожной сети автодороги 10 от автодороги 6 до Бузана протяженностью 2630 м., где были выявлены нарушения в виде разрушения асфальтобетонного покрытия на деформационных швах, а также повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части мостовых переходах по площади в виде выбоин, просадок, проломов. Результаты надзора зафиксированы в акте от 23.06.2020 (т. 1, л.д. 136).

По данному факту указанным должностным лицом было вынесено определение 30 KB № 031075 от 24.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (т. 1, л.д. 135).

Старшим государственным инспектором дорожного надзора по Красноярскому району Астраханской области ФИО2 ООО «Газпром энерго», в лице Южного филиала, было выдано предписание от 23.07.2020 № 92 с возложением обязанности в срок до 30.07.2020 совершить следующие действия (т. 1, л.д. 15 - 16):

1.Устранить повреждение (разрушение) деформационных швов намостовых переходах на автодороге № 10 от автодороги № 6 до р. Бузанпротяженностью 2630 м., от пересечения с подъездной дорогой к Бузан-Порту доводозабор-Бузан в 1 км. Северо-восточнее п. Бузан.

2.Устранить повреждения покрытия проезжей части дороги в виде выбоинплощадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см., на участкеполосы движения длиной 100 м., на мостовых переходах на автодороге № 10 отавтодороги № 6 до р. Бузан протяженностью 2630 м., от пересечения сподъездной дорогой к Бузан-Порту до водозабор-Бузан в 1 км. северо-восточнееп. Бузан. До ликвидации повреждений проезжей части дороги предупредитьводителей об опасном участке дороги, вести временные ограничения,обеспечивающие безопасность дорожного движения с помощью установкисоответствующих дорожных знаков (т. 1, л.д. 15 - 16).

ООО «Газпром энерго», не согласившись с указанным предписанием, обжаловало его в судебном порядке. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

В силу пункта 21 части 1 статьи 13 указанного закона для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Пункт 82 Административного регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 указанного Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к Административному регламенту).

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пункт 87.3. Административного регламента).

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что вышеупомянутому административному органу предоставлено право на выдачу соответствующих предписаний.

Между тем, в части 3 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона и другие мероприятия.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 8.3).

Из пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, из анализа вышеприведенных законоположений следует, что обжалуемое по делу предписание могло быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки. Однако материалы дела не содержат доказательств того, что обжалуемое предписание выдано Обществу по результатам проведения такой проверки.

То обстоятельство, что должностным лицом административного органа проводилось административное расследование в отношении ООО «Газпром энерго», в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку вынесение предписания по результатам административного расследования нормами КоАП РФ не предусмотрено, полномочия по вынесению предписания предоставлены органу, осуществляющему публичные полномочия, положениями Закона N 294-ФЗ только при осуществлении государственного надзора и государственного надзора, осуществляемого в форме плановых или внеплановых проверок.

На основании изложенного, оспариваемое по делу предписание противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя по делу, поскольку выдано ему с нарушением установленной процедуры. Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2019 № 303-ЭС19-10683.

Следовательно, обжалуемое по делу предписание подлежит признанию недействительным, что в силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет его фактическую отмену.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 АПК РФ с Одела министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области, как с юридического лица, в структурном подразделении которого осуществляет деятельность должностное лицо, выдавшее оспариваемое предписание (т. 1, л.д. 89, т. 2, л.д. 15), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины за подачу заявления по делу в размере 3 000 рублей (т. 1, л.д. 54).

Кроме того, из материалов дела следует, что Общество уплатило госпошлину за подачу заявления о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания, в размере 3 000 рублей (т. 1, л.д. 55).

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявления об обеспечении иска уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Тем не менее, арбитражное процессуальное законодательство предусматривает особенности применения обеспечительной меры в виде приостановления действия акта, решения государственного органа.

В частности, в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 11.07.2014 N 46 разъяснено, что обязанность по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица не предусмотрена (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса).

В рассматриваемом случае ходатайство о приостановлении действия оспариваемого предписания административного органа является обеспечительной мерой, возможность применения которой закреплена частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса, обложению государственной пошлиной не подлежит.

На основании вышеизложенных норм права, государственная пошлина, уплаченная по заявлению о принятии обеспечительных мер в размере 3 000 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора по Красноярскому району Астраханской области от 23.07.2020 № 92

Взыскать с Одела министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому району Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» судебные расходы по оплате госпошлины за подачу заявления по делу в размере 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» из федерального бюджета госпошлину за подачу заявления о принятии обеспечительной меры в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов