Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А27-23174/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-23174/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


8 сентября 2025 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Душинского А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Болько П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Инком-С», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), об обязании совершить действия,

при участии представителя истца – ФИО1 по доверенности от 03.06.2024; представителя ответчика Комитета ЖКХ г. Новокузнецка – ФИО2 по доверенности от 01.09.2024,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление (уточненное в судебном заседании 29.05.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ) общества с ограниченной ответственностью «Инком-С» (ООО «Инком-С») к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (НО «Фонд капитального ремонта») и Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка (Комитет ЖКХ г. Новокузнецка; привлечено в качестве соответчика определением от 27.02.2025) об обязании:

1) Комитет ЖКХ г. Новокузнецка включить в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации на 2026-2028 г.г. работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме по адресу: <...>, а именно работы по устройству автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

2) НО «Фонд капитального ремонта» направить в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта и включению работ по устройству автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в первый плановый период проведения капитального ремонта на 2027-2029 гг.

НО «Фонд капитального ремонта» исковые требования оспорил на том основании, что Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13.08.2025 146 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026-2028 годы, согласно которому в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на 2028 год запланирован капитальный ремонт крыши. В адрес регионального оператора не поступали заявления с приложенными к нему необходимыми документами, предусмотренными п. 8 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593 (далее Порядок № 593) для внесения изменений в региональную программу и формирования краткосрочных планов реализации региональной программы. Кроме того, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на момент постройки согласно проекту в многоквартирном доме, не предусмотрена автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По смыслу пунктов 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, определение капитального ремонта не предполагает создания новых видов конструкций либо систем и сетей инженерно-технического обеспечения. Так, для отнесения работ к капитальному ремонту одним из признаков является существование самой конструкции или систем и сетей инженерно-технического обеспечения на момент начала работ. Оборудование (монтаж) систем пожаротушения в многоквартирных домах, которые не были оборудованы либо подлежат полному восстановлению разрушенных систем пожаротушения, является реконструкцией и не может выполняться в рамках капитального ремонта. Указанные виды работ должны выполняться за счет средств собственников, не являющихся взносами на капитальный ремонт. Также указал, что в настоящий момент не определен  размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, который может оплачиваться за счет средств собственников, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Комитет ЖКХ г. Новокузнецка исковые требования оспорил на том основании, что вопрос установки пожарной сигнализации отнесен к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Если собственниками будет принято такое решение и решен вопрос о финансировании, то установка пожарной сигнализации должна быть реализована. В доме старой постройки закон не предусматривает обязанности по установлению пожарной сигнализации. В настоящее время данные требования предъявляются к домам, которые вводятся в эксплуатацию вновь. Установка пожарной сигнализации производиться в добровольном порядке на основании решения общего собрания собственников жилья. Согласно Правилам № 491, системы дымоудаления, автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, включаются в состав общего имущества МКД. Следовательно, техническое обслуживание указанного оборудования является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а плата за него подлежит установлению на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Действующим законодательством не установлены правовые основания включения расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в состав расходов на капитальный ремонт. При этом, размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, который может оплачиваться за счет средств собственников, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, установленный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 225, в настоящее время, не определен, в связи с чем, до внесения соответствующих изменений в указанное постановление данные работы не могут быть включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Кемеровской области-Кузбасса, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672, и краткосрочные планы ее реализации

В ходе рассмотрения дела истцом в материалы дела представлен ответ Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 20.12.2024 № 1-09/жк-5342, согласно которому, в настоящее время, разработан и проходит межведомственное согласование в Правительстве Кемеровской области - Кузбасса проект нормативного правового акта о внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 225 «О реализации части 4 статьи 166 и части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации», определяющего размер предельной стоимости по капитальному ремонту, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в том числе, размер предельной стоимости по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода.

В настоящем судебном заседании представители сторон на заявленных позициях настаивали.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Инком-С» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме: <...>, на основании договора управления № К-52 от 01.05.2015 и решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № К-52 от 30.04.2015.

В ходе проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, установлено, что МКД, по адресу: <...>, не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2023 по делу № А27-10290/2022, было установлено, что работы по оборудованию МКД автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются капитальным ремонтом, при этом проектом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, автоматическая установка не предусмотрена.

Постановлением Правительства Кемеровской области, от 15.05.2024 № 271 определены услуги (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Указанным постановлением утверждены работы в дополнение к перечню услуг и (или) работ, указанному в ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ, в число которых включены работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода.

На основании вышеуказанного решения арбитражного суда и с учетом изменения перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, истец обратился к ответчикам с требованиями включении в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации работ по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МКД по адресу: <...>.

Получит отказы, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Как установлено судом, 06.06.2022 ООО «Инком-С» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к НО «Фонд капитального ремонта» с иском об обязании включить в краткосрочный план работ по капительному ремонту - оборудование дома автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в многоквартирном доме: <...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2023 по делу № А27-10290/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом, вышеуказанным решением было установлено, что работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются капитальным ремонтом.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются капитальным ремонтом. В связи с чем, доводы ответчиков о том, что вышеуказанные работы не являются капитальным ремонтом, не обоснованы и судом не принимаются.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Обязанность по осуществлению содержания и текущего ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме лежит на управляющей организации в силу ст. 162 ЖК РФ.

Обязанность внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возложена на собственника помещения в многоквартирном доме в силу ч. 1 с. 169 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, обязанностью регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области-Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 периоды проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, запланирован на 2027-2029 годы, 2033-2035 годы, 2036-2038 годы, 2042-2044 годы, 2060-2062 годы.

Из пунктов 5 и 7 ст. 168 ЖК РФ следует, что изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области-Кузбасса от 6 июня 2014 года № 224 «Об утверждении порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка краткосрочные планы утверждаются в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа), конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 4-2 предусмотрено, что краткосрочные планы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора в пределах одного муниципального образования, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в пределах одного муниципального образования в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах";

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора в пределах одного муниципального образования с учетом требований, установленных статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах";

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13.08.2025 № 146 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса на 2026-2028 годы, согласно которому в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на 2028 год запланирован капитальный ремонт крыши.

Капитальный ремонт, согласно ч. 1 ст. 189 ЖК РФ производится исключительно на основании решения общего собрания собственников помещений.

Частью 2 ст. 189 ЖК РФ установлено, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Досрочное проведение капитального ремонта по видам работ (услуг), включенных в региональную программу, возможно только за счет средств, сформированных за счет дополнительных взносов и (или) полученных из иных источников, не запрещенных законодательством (доходы от использования общего имущества в многоквартирном доме, кредиты банка или иные заемные средства, включая средства лиц, ответственных за содержание общего имущества).

В ходе рассмотрения дела судом неоднократно предлагалось истцу представить решение собрания собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Такой документ истцом не представлен. Более того, из пояснений представителя истца в настоящем судебном заседании, собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на предмет проведения работ по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проводилось, вопросы, установленные ч. 2 ст. 189 ЖК РФ не разрешались.

Таким образом, истцом не доказано соблюдение процедуры, сопутствующей в соответствии с действующим законодательством, досрочному капитальному ремонту многоквартирных домов с установлением вида работ по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, так же как и не представлено решения общего собрания собственников МКД на этот счет, как того требует положения ст. 189 ЖК РФ.

Кроме того, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 №271 «Об определении услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, дополнен, в том числе, капитальным ремонтом внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода.

В ходе рассмотрения дела судом были направлены запросы о предоставлении администрацией Правительства Кемеровской области информации относительно согласования проекта, либо подписанный нормативно-правовой акт о внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 225 «О реализации части 4 статьи 166 и части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации», определяющего размер предельной стоимости по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

07.08.2025 от Министерства ЖК и ДК Кузбасса поступил ответ на запрос, согласно которому в настоящее время предельная стоимость ремонта внутридомовых инженерных систем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода постановлением № 225 не определена, не ведется работа по внесению изменений в постановление № 225 в этой части. Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса ранее не проводился. Поэтому до внесения изменений в постановление № 225 в части установления размера предельной стоимости ремонта внутридомовых инженерных систем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, стоимость таких работ рекомендуется определять в соответствии с разработанной проектной документацией.

В то же время, собрание собственников помещений в МКД по определению работ по разработке проектной документации на проведение работ по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в порядке ч. 2 ст. 189 ЖК РФ также не проводилось.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».


Судья                                                                                                    А.В. Душинский