Решение от 17 января 2019 г. по делу № А65-31370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31370/2018

Дата принятия решения – 17 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме №15905/кзио-исх/ог от 07.08.2018 в реализации права на приобретение в собственность следующего арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110805:4329 общей площадью 31,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по паспорту,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме №15905/кзио-исх/ог от 07.08.2018 в реализации права на приобретение в собственность следующего арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110805:4329 общей площадью 31,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 30 октября 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. В подтверждение осуществления предпринимательской деятельности представил налоговую декларацию, карточку регистрации контрольно – кассовой техники, платежные поручения, свидетельствующие об оплате услуг по содержанию объекта, коммунальных услуг и минимального налога, а также представил на обозрение суда подлинники товарных накладных.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленный требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований на заключение договора купли – продажи на условиях преимущественного выкупа у физического лица. Ответчиком также представлено ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие в связи с невозможность обеспечить явку своего представителя. Представил для приобщения к материалам дела конкурсную документацию по проведению торгов.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Муниципальным казенным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" заключен договор аренды объекта нежилого фонда муниципальной казны г.Казани (по результатам проведения открытых аукционных торгов, на которые заявился один участник) №8568-95 от 18.09.2015, согласно которому заявителю передано в аренду нежилое помещение 1 этажа площадью 31,1 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...> (л.д. 12-13).

ИП ФИО2 обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани с заявлением о предоставлении в собственность арендованного помещения.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани письмом №15905/КЗИ-исх. от 07.08.2018 со ссылкой на Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказал заявителю в предоставлении арендуемого помещения в собственность, указав следующее: «Учитывая, что договор аренды был заключен с Вами как с физическим лицом, реализация арендуемых Вами помещений по Закону №159-ФЗ не представляется возможным» (л.д. 10-11).

Не согласившись с отказом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд считает требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Основанием для принятия ответчиком оспариваемого отказа явилось заключение договора аренды как с физическим лицом.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо ВАС РФ N 134), при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Таким образом, перечень оснований для отказа в приобретении арендуемого имущества по смыслу статьи 3 Закона N 159-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором спорного помещения на основании договора аренды объекта нежилого фонда казны г.Казани (по результатам проведения открытых аукционных торгов, на которые заявился один участник) №8568-95 от 18.09.2015.

Пунктом 2.1. указанного договора установлено, что договор заключен сроком на 5 лет с 18 сентября 2015 года по 17 сентября 2020 года, то есть заявитель является арендатором спорных помещений с 18 сентября 2015 года, соответственно, на момент обращения с заявлением к ответчику о предоставлении помещений в собственность помещение находились в аренде заявителя непрерывно в течение двух лет.

Сведений о наличии задолженности либо неустойки (штрафов, пеней) на день обращения предпринимателя в Комитет с заявлением не имелось, в материалы дела соответствующие доказательства не представлены. В своем отзыве ответчик также указал на отсутствие задолженности заявителя перед ответчиком.

Документов, свидетельствующих о том, что арендуемое заявителем помещение не включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (доказательств обратного в материалы дела не представлено) сторонами в материалы дела не представлены.

Сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 на момент обращения в Комитет земельных и имущественных отношений с соответствующим заявлением содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и не исключены на настоящий момент.

Таким образом, заявителем соблюдены все перечисленные условия, необходимые для реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, значится в реестре и является арендатором спорного нежилого помещения с 18.09.2015.

Оценив заявленные в оспариваемом отказе в реализации предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

Довод ответчика о том, что договор аренды заключен с гражданином, как с физическим лицом, явившийся основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении арендуемого помещения в собственность, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из норм части 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» правоспособность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя возникает с момента внесения в единый государственный реестр сведений о приобретении им статуса индивидуального предпринимателя и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении его деятельности.

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 15.10.2018 заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре 13 августа 2004 года (л.д.46 -53). Сведения о прекращении деятельности отсутствуют.

Следовательно, на момент заключения с Комитетом договора аренды объекта нежилого фонда казны г.Казани №8568-95 от 18.09.2015 заявитель обладал статусом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания предмета договора аренды (нежилое помещение 1-го этажа) следует вывод об использовании (предполагаемом использовании) арендуемого имущества в целях осуществлении предпринимательской деятельности, а не для личных (семейных) нужд.

Более того, в самом договоре в качестве целевого использования имущества, которое является окончательным и не подлежит самовольному изменению арендатором, указано: «для организации торговли, услуг населению, офиса, склада», что соответствует цели предпринимательской деятельности.

Предпринимательской деятельностью без образования юридического лица гражданин вправе заниматься лишь с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае отсутствие указания при заключении договора аренды на статус заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует о пользовании заявителем арендуемым помещением в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих использование заявителем арендуемого помещения не в соответствии с целевым назначением, указанном в договоре аренды. Поскольку на момент заключения договора аренды заявитель обладал статусом индивидуального предпринимателя, отсутствие указания на данное обстоятельство в тексте договора аренды не исключает его наличия у ФИО2

Таким образом, отказ Комитета в предоставлении заявителю преимущественного права выкупа арендуемого помещения, выраженного в письме №15905/КЗИО-исх/ОГ. от 07.08.2018, со ссылкой на заключение договора с физическим лицом, является неправомерным, поскольку, такое указание противоречит содержанию самого договора аренды, и при заключении договора аренды, заявитель обладал статусом индивидуального предпринимателя.

Иных оснований, препятствующих реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп спорного нежилого помещения, предусмотренного Федеральным законом N 159-ФЗ, судом не установлено и Комитетом земельных и имущественных отношений не заявлено.

Поскольку предприниматель соответствует требованиям Федерального закона N 159-ФЗ, в связи с чем имеется вся совокупность необходимых условий для реализации им преимущественного права на выкуп арендуемого помещения в собственность, у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого отказа.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оспариваемый отказ, изложенный в письме Комитета земельных и имущественных отношений №15905/КЗИО-исх. от 07.08.2018 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки статье 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Комитетом не доказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку предусмотренному Федеральным законом № 159-ФЗ праву заявителя на выкуп арендуемых помещений корреспондирует обязанность органа местного самоуправления совершить юридически значимые действия, направленные на реализацию такого права, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения в сроки и в порядке, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2009 №159-ФЗ, действий, направленных на реализацию преимущественного права предпринимателя.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2018 года по делу №А65-25457/2018 и от 17 декабря 2018 года по делу №А65-25459/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества с кадастровым номером 16:50:110805:4329, площадью 31,2 кв.м. по адресу: <...>, изложенный в письме от 07.08.2018, незаконным.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем совершения в сроки и в порядке, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2009 №159-ФЗ, действий в отношении следующего имущества: нежилого помещения 1 этажа, площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, №1002.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420014, РТ, <...>, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин