Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А71-24662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-24662/2018
г. Ижевск
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв.м., без проведения аукциона,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, ФИО2 – представитель по доверенности № 1 от 01.01.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 002 от 09.01.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв. м., без проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Воткинска (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка под некапитальными объектами № 32-15к от 16.01.2015, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает по акту приема-передачи в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Воткинск, пересечение улиц Ленина и Робеспьера, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 6 кв.м. для эксплуатации временного сооружения торговли сроком с 01.01.2015 по 31.12.2015 (л.д. 9).

По договору купли-продажи от 29.05.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск» (Продавец) передало в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Покупатель) торговый павильон, находящийся по адресу: г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 6 кв. м.

Впоследствии индивидуальный предприниматель ФИО1 произвел реконструкцию площади торгового павильона (увеличил площадь расположенного на участке объекта до 65 кв.м.) и обратился в Администрацию г. Воткинска с заявлением об увеличении площади предоставленного земельного участка.

С учетом отсутствия возражений Администрации г. Воткинска относительно увеличения площади предоставленного земельного участка индивидуальный предприниматель ФИО1 подал заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв. м.

11.01.2019 Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска на указанное заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 дан отказ с указанием на положения п. 5 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 5 октября 2018 № 61-РЗ, а так же на то, что земельный участок, расположенный по адресу: УР, г. Воткинск, пересечение улиц Ленина и Робеспьера, был предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск» по договору аренды № 32-15к от 16.01.2015 для эксплуатации временного сооружения торговли, срок указанного договора истек 30.12.2015, на новый срок договор ни с кем из арендаторов, в том числе с Обществом с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск», не заключался, оснований для заключения договора на новый срок, а также для внесения каких-либо дополнений (изменений) в договор аренды, срок действия которого уже истек, не имеется.

Заявляя исковые требования, истец указывает на то, что имеет право на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв. м. без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ, поскольку договор аренды земельного участка № 32-15к от 16.01.2015 является действующим на дату подачи заявки, не расторгнут, фактическое пользование земельным участком после приобретения по договору купли-продажи от 19.12.2017 временного сооружения у предыдущего арендатора, Общества с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск», не прекратилось, собственником нестационарного торгового объекта является истец, производит оплату арендных платежей, соответственно, является пользователем земельного участка на тех же условиях, что и предыдущий арендатор, Общество с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск». Кроме того, истец указывает на то, что 20.12.2017 г. Администрацией г. Воткинска было утверждено постановление № 2814 от «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому торговый объект истца включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» - пункт 103. Задолженности по оплате арендных платежей за фактическое пользование земельным участком площадью 65 кв.м. нет. Нарушений антиалкогольного законодательства со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 нет.

Представитель ответчика считает, что договор прекратил действие по окончании срока, указанного в нем, соответственно не является действующим с 31.12.2015, дополнительные соглашения к договору о замене арендатора не принимались. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что у истца отсутствует задолженность по арендной плате, нарушений антиалкогольного законодательства не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды установлен в договоре аренды до 30.12.2015.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По истечении срока договора аренды арендатор, индивидуальный предприниматель ФИО1, продолжил пользование земельным участком площадью 65 кв.м. (иного ответчиком не доказано), впоследствии после приобретения временного сооружения торговли индивидуальный предприниматель ФИО1 продолжил использование на стороне арендатора земельным участком и на основании выставляемых ответчиком счетов за пользование земельным участком площадью 65 кв.м. производил оплату арендных платежей исходя из расчетов, предусмотренных договором аренды № 32-15к от 16.01.2015 и в сроки, установленные условиями указанного договора. Возражений со стороны ответчика по окончании срока действия договора, после продажи Обществом с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск» временного торгового сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1, по использованию земельного участка не поступало.

При отсутствии возражений со стороны арендодателя на использование земельного участка, переданного ранее по договору аренды Обществом с ограниченной ответственностью «Лайк Воткинск» собственнику НТО - индивидуальному предпринимателю ФИО1, и с учетом принятия от индивидуального предпринимателя ФИО1 арендных платежей за пользование земельным участком площадью 65 кв.м. после истечения срока действия договора, ответчик своими действиями выразил согласие на продление арендных отношений, в связи с чем договор является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и в рассматриваемом случае истец выступает в арендных правоотношениях сторон в качестве арендатора (ст. 621 ГК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае возобновления договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если договором не установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды.

При рассмотрении дела не установлено, что ответчик каким-либо образом выразил намерение на отказ от договора.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка № 32-15к от 16.01.2015 является действующим и являлся действующим на дату подачи истцом заявки на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв. м., без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов само по себе не влечет прекращение действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для установки торговых объектов, в том числе договоров, заключенных или возобновленных на неопределенный срок (определение ВС РФ по делу № 308-ЭС18-20747).

Согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор).

Заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками, находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно (далее - уполномоченный орган) с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Договор заключается по итогам аукциона на право заключения договора (далее - аукцион), за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования;

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Право на заключение договора без проведения аукциона предоставляется хозяйствующему субъекту, подавшему в уполномоченный орган заявление о заключении договора.

Заключение договора без проведения аукциона в соответствии с частью 5 настоящей статьи допускается только один раз.

Порядок принятия решений о заключении договора без проведения аукциона в соответствии с настоящим Законом устанавливается правовым актом уполномоченного органа.

Размер ежегодной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальный размер годовой платы по договору, заключаемому по итогам аукциона, устанавливается в размере рыночной стоимости платы за размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет.

Администрацией города Воткинска в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики», руководствуясь Уставом муниципального образования «Город Воткинск», в целях определения порядка предоставления земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» принято постановление № 2101 от 13.12.2018 «Об утверждении порядка принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона», согласно которому Администрация города Воткинска постановила:

- Утвердить порядок принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск», а также форму договора на размещение нестационарного торгового объекта и форму заявки на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (прилагаются).

- Определить Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска уполномоченным органом по принятию решений о заключении договоров аренды на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск».

Уполномоченным органом принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск» является Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, в адрес которого от хозяйствующего субъекта подается заявление о заключении договора.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики».

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации города Воткинска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий:

а) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Воткинск»;

б) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Воткинска с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

в) отсутствие у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора просроченной задолженности по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

г) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона допускается только один раз.

Размер ежегодной арендной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальный размер годовой платы по договору, заключаемому по итогам аукциона, устанавливается в размере рыночной стоимости за размещение нестационарного торгового объекта. Рыночная стоимость определяется на основании отчета об оценке в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается сроком на семь лет.

По истечении срока действия договора владелец должен самостоятельно демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект, благоустроив территорию, на которой находился данный нестационарный торговый объект.

20.12.2017 г. Администрацией г. Воткинска утверждено постановление № 2814 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому внесены изменения в постановление Администрации города Воткинска от 25.12.2015 года № 2749 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», изложив приложение №№ 1, 2 в новой редакции.

Поскольку договор аренды земельного участка № 32-15к от 16.01.2015 является действующим и являлся таковым на дату подачи истцом заявки, нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» (п. 103), у истца как хозяйствующего субъекта малого или среднего предпринимательства отсутствует просроченная задолженность по оплате арендных платежей по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта № 32-15к от 16.01.2015 (указанный факт подтвержден представителем ответчика) и в период действия договора аренды земельного участка № 32-15к от 16.01.2015 и фактического использования в рамках договора земельного участка истцом земельного участка не зафиксированы факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (указанный факт подтвержден представителем ответчика), то у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении с истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв. м. без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальное собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, возражения ответчиком судом отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

На основании п. 4 ст. 110 АПК РФ с учетом заявления истца судебные расходы по рассмотрению дела в суде первой инстанции относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации города Воткинска заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: город Воткинск, на пересечении улиц Ленина и Робеспьера, площадью 65 кв.м с индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения аукциона в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова