Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А60-529/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-529/2020
29 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-529/2020 по заявлению Акционерного общества "КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - ООО "Глобалс Аудит"

о признании недействительным решения №066/01/18.1-3203/2019 от 10.10.2019 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 49 от 21.09.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности №165 от 29.07.2019

от третьего лица:

- ФИО3, представитель по доверенности от 14.09.2020,

ФИО4, представитель по доверенности от18.03.2020

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО УРАЛА" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №066/01/18.1-3203/2019 от 10.10.2019 г.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерным обществом «Корпорация развития Среднего Урала» 19 августа 2019 г. в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки, по адресу в сети «Интернет»: https://msp.roseltorg.ru/ размещены: извещение № 31908213828 и конкурсная документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2019 год.

16 сентября 2019 г. Заявителем опубликован протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

19 сентября 2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области подана жалоба участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ» (ИНН <***>) о нарушении Заявителем, его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской отчетности за 2019 год (извещение № 31908213828).

По итогам рассмотрения указанной жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесло решение № 066/01/18.1-3058/2019 от 25 сентября 2019 г., в соответствии с которым жалоба ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» признана обоснованной, в действиях Заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.32.3 КоАП РФ, и выдано предписание № 066/01/18.1-3058/2019 от 25 сентября 2019 г. о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки.

01 октября 2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области подана вторая жалоба ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» о нарушении Заявителем, его комиссией Закона № 223-ФЗ при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской отчетности за 2019 год (извещение № 31908213828).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-3203/2019 от 10 октября 2019 г., вторая жалоба ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» признана обоснованной, в действиях АО «КРСУ» выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

С решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-3203/2019 от 10 октября 2019 г. АО «КРСУ» не согласился, считает его несоответствующим Федеральному закону № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» и нарушающим права и законные интересы Заявителя.

В связи с изложенным заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых по ?\ мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье -заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признаку обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалован* л нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержа*"' требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Корпорация развития Среднего Урала», утвержденного Решением Совета директоров Акционерного общества «Корпорация развития Среднего Урала» (протокол № 91 от 29 декабря 2018 г.) и размещенного в единой информационной системе и редакции 7 от 29.12.2018 г.

19.08.2019 года в единой информационной системе размещено извещение № 31908213828 и документация на проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2019 год (извещение № 31908213828) в действующей редакции от 14.08.2019 г.

Согласно ч. 10. ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

13)критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14)порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с п. 5.11.1. Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

4) квалификация участников закупки, в том числе (наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация).

Таким образом, в соответствии с Положением о закупках заказчик может устанавливать в закупочной документации, в том числе, критерий оценки заявок участников «обеспеченность кадровыми ресурсами», при этом, показателями по такому критерию оценки могут служить одновременно количество и квалификация.

Из материалов дела следует, что в закупочной документации содержатся перечень документов, подтверждающих соответствие участника критерию «Качество оказываемых услуг и квалификация участника конкурса», в том числе, по пункту 3 «обеспеченность участника закупки соответствующими трудовыми ресурсами», а именно: «кол-во представленных копий трудовых договоров или копий трудовых книжек специалистов».

При этом вышеуказанный перечень документов в полном объеме не раскрывает содержание рассматриваемого показателя по критерию оценки заявок, в связи с чем у участника закупки имеется возможность предоставить копии трудовых договоров или копия трудовых книжек специалистов в любой области трудовой деятельности, в том числе, и не отвечающей заявленной потребности заказчика.

Таким образом, заказчиком, в нарушение п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, ненадлежащим образом установлено содержание показателя по критерию оценки заявок, а именно «обеспеченность участника закупки соответствующими трудовыми ресурсами».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют действующему законодательству, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв