Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А32-46468/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46468/2018
г. Краснодар
15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубаночка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Краснодартранспроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ФКУ Упрдор «Черноморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

третье лицо: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился

от Администрации города Сочи – не явился

от ООО «Краснодартранспроект» - ФИО1 по доверенности

от ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО2 по доверенности

от третьего лица – ФИО3 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кубаночка» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Сочи, ООО «Краснодартранспроект», ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании несоответствующими закону действия администрации города Сочи по не соблюдению установленной законом процедуры изъятия земельного участка, обязании администрацию города Сочи предоставить земельный участок равноценный изымаемому, по своим физическим, географическим и экономическим характеристикам. Требования мотивированы нарушением прав и законных интересов общества.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 28.12.1999 № 1293 ООО «Кубаночка» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123007:40, площадью 371 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, <...>, для размещения продовольственного магазина.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание «магазин» этажность: 1, площадью 287,5 кв.м., кадастровый номер 23:49:0123010:1301, принадлежащий ООО «Кубаночка» на праве собственности.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 19.12.2018 № 4473-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство пешеходного перехода в разных уровнях на км 153+050 автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи граница с Республикой Абхазия, Краснодарский край».

Пунктом 1 распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 18.02.2019 № 393-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе и земельного участка площадью 287.5 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0123010:1301, расположенного по адресу: <...>, принадлежащий на праве аренды ООО «Кубаночка».

Из п. 2 вышеуказанного распоряжения следует, что ФКУ Упрдор «Черноморье» обязали обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации Проекта; заключить соглашение о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности РФ на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

15.06.2017 между ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Краснодартранспроект» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт № 515 на разработку Проектной документации: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство пешеходного перехода в разных уровнях на км 153+050 автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, Краснодарский край».

Так, в соответствии с условиями контракта, в адрес ООО «Кубаночка» исполнителем по контракту было направлено письмо «О согласовании изъятия земельного участка», которым ООО «Краснодартранспроект» уведомило ООО «Кубаночка» о том, что в соответствии с вышеуказанным государственным контрактом ООО «Краснодартранспроект» разрабатывает проектную документацию по Объекту и, что размещение возводимого объекта влечет за собой необходимость изъятия для государственных нужд Российской Федерации указанного земельного участка и расположенного на нем строения.

В обоснование требования заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства в адрес ООО «Кубаночка» проект соглашения об изъятии спорного земельного участка и расположенного на нем строения, с указанием размера компенсации либо с предложением о предоставлении равноценного имущества представлен не был.

Заявитель полагает, что указанными действиями были нарушены его права как собственника имущества, считает, что восстановление нарушенных прав возможно лишь посредством признания вышеуказанных действий неправомерными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 ЗК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов федерального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (автомобильные дороги федерального значения, объекты федерального транспорта и т.д.).

В соответствии со ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. В настоящем случае таковым является Федеральное дорожное агентство.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или судебном порядке не установлено иное.

Таким образом, для осуществления дальнейших мероприятий по изъятию недвижимого имущества путем выкупа земельного участка, будет заключен государственный контракт на определение размера возмещения за земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества.

По итогам проведения работ по определению размера возмещения в адрес ООО «Кубаночка» будет направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

05.04.2019 ФКУ Упрдор «Черноморье» направило в адрес главы администрации муниципального образования город - курорт Сочи Краснодарского края ФИО4 вышеуказанное Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 18.02.2019 № 393-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство пешеходного перехода в разных уровнях на км 153+050 автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи граница с Республикой Абхазия, Краснодарский край» с целью его опубликования в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (письмо исх.№ 3157/10).

Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 63 ЗК РФ, в частности п. 2 названной статьи предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Таким образом, принятие решения об изъятии земельного участка уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры, является первым и обязательным этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

В свою очередь, после установления размера возмещения, лицо, несогласное с размером компенсации может оспорить выкупную стоимость изымаемого имущества, в установленном законом порядке, что будет являться надлежащим способом защиты права.

Суд полагает, что на сегодняшний момент нет спора, который бы подлежал рассмотрению в арбитражном суде с учетом правил об изъятии земельного участка, установленных земельным законодательством.

Суд считает, что ООО «Кубаночка» нарушен порядок, так как в отношении изымаемого земельного участка не проведена оценка, а следовательно, на данный момент невозможно установить размер компенсации.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований ООО «Кубаночка» отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебных расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кубаночка» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанция отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин