Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А32-18988/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-18988/2023
г. Краснодар
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар (ИНН <***>),

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования муниципального образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество», г. Краснодар (ИНН <***>),

к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрация г. Краснодар,

об обязании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности,

от ответчика (1): ФИО3, по доверенности,

от ответчика (2): ФИО4, по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен,

при ведении аудиозаписи,


У С Т А Н О В И Л:


Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кущевский район (далее - ответчик) об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по выполнению комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией, в течение 1 (одного) года с момента вступления суда в законную силу.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

По адресу: г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, д. 61 и ул. им. Чапаева, д. 85 лит. А, расположено здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Пятая женская гимназия Хрусталевой»; указанное здание поставлено на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр) 231610569130005.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - нежилые помещения в объекте культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» находятся в муниципальной собственности, переданы на праве оперативного управления муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования муниципального образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» и муниципальному учреждению дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 30.10.2018 № 282-кн «Об утверждении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 годы (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками)».

Письмами управления от 09.11.2018 № 78-12-12027/18 и от 09.11.2018 № 78-12-12029/18 копия приказа администрации Краснодарского края от 30.10.2018 № 282-кн направлена в адрес правообладателей объекта культурного наследия.

Планом работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории, предусмотренному охранным обязательством, установлены требования к разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее сентября 2019 года, а также выполнению полного комплекса производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией не позднее июля 2021 года.

Письмом управления от 02.03.2022 № 78-12-2735/22 в адрес муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» направлено задание на проведение работ по сохранению (разработка научно-проектной документации) объекта культурного наследия регионального значения «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 гг. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками).

Управлением в адрес ООО «НПО Волгоградохранкультура», имеющего действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 00323 от 11.12.2012, выдано разрешение от 29.06.2022 № 57/2022 на проведение работ по сохранению памятника (разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия).

Вместе с тем, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, работы по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 годы (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками) не проведены, что подтверждается заключением управления от 30.03.2023, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В статье 10 Федерального закона N 73-ФЗ поименованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 3 органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, работы по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 годы (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками) не проведены, что подтверждается заключением управления от 30.03.2023, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

В представленном в материалы дела отзыве ответчики просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предусмотренные охранным обязательством проектные работы выполнены, работы по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 годы (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками), будут выполнены в 2023 году.

Вместе с тем, факт заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, сам по себе, в отсутствие актов о приемке выполненных работ, не свидетельствует о полном исполнении требований охранного законодательства.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

По смыслу названных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, контракт исполнен, суд приходит к выводу о необходимости применения правил о списании неустойки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, в связи с чем, требования истца о взыскании с ответчика неустойки не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются:

1) прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;

1.1) государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков;

Согласно пункту 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судам нужно учитывать, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков солидарно в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 101, 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество», Муниципальное учреждение дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном порядке работу по выполнению полного комплекса производственных работ по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906- 1910 годы (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. им. Чапаева, 85 лит. А, А1, А2, с пристройками) в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, результатом которой является утвержденная управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края отчетная документация о выполненных работах по сохранению памятника.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество», г. Краснодар (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Д.Ю. Поляков