Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А33-11402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 июля 2018 года


Дело № А33-11402/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства образования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 29.08.2008, место нахождения: 660021, <...>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.06.2018, место нахождения: 660021, <...>).

государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 27.09.2001, место нахождения: 660021, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.06.2018,

установил:

министерство образования Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными решений, вынесенных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска от 12.03.2018 № 205S19180003086, 205S19180003092, 205S19180003093, 205S19180003094, 205S19180003095, 205S19180003096, 205S19180003097, 205S19180003098, 205S19180003099, 205S19180003100, 205S19180003101.

Определением от 05.06.2018 заявление принято к производству суда.

Определением от 26.06.2018 произведена замена государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика против признания решений недействительными возражала.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерство образования Красноярского края, являясь в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 № 184-уг «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям, установленным Указом Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 № 35-уг «Об утверждении порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)» источником выплаты вознаграждения приемным родителям, представило 28.12.2017 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющей) за январь 2017 года на 16 застрахованных лиц, за февраль 2017 года на 20 застрахованных лиц, за март 2017 года на 14 застрахованных лиц, за апрель 2017 года на 10 застрахованных лиц, за май 2017 года на 15 застрахованных лиц, за июнь 2017 года на 30 застрахованных лиц, за июль 2017 года на 20 застрахованных лиц, за август на 18 застрахованных лиц, за сентябрь 2017 года на 26 застрахованных лиц, за октябрь 2017 года на 19 застрахованных лиц, за ноябрь 2017 года на 20 застрахованных лиц позже установленного законом срока для представления сведений за перечисленные выше периоды. При этом исходные формы СЗВ-М не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

Территориальным органом составлены акты от 25.08.2018 №№ 205S18180001372, 205S18180001373, 205S18180001374, 205S18180001375, 205S18180001376, 205S18180001378, 205S18180001377, 205S18180001382, 205S18180001380, 205S18180001379, 205S18180001381 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении министерством нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде предоставления неполных сведений за февраль – ноябрь 2017 года.

Акты, содержащие данные о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлены страхователю заказными письмами 29.01.2018.

Двенадцатого марта 2018 года начальником Управления рассмотрены материалы проверки с учетом представленных заявителем возражений и вынесены решения №№ 205S19180003086, 205S19180003092, 205S19180003093, 205S19180003094, 205S19180003095, 205S19180003096, 205S19180003097, 205S19180003098, 205S19180003099, 205S19180003100, 205S19180003101 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми министерство привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 8 000 руб., 10 000 руб., 7 000 руб., 5 000 руб., 7 500 руб., 15 000 руб., 14 000 руб., 9 000 руб., 13 000 руб., 9 500 руб., 10 000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений на застрахованных лиц за период с января по ноябрь 2017 года соответственно.

Не согласившись с указанным решением Фонда, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными перечисленных выше решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с законом форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за август 2016 года – до 10.09.2016.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спариваемым решением страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за октябрь 2016 года.

В ходе судебного разбирательства ответчик указал, что сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за период с января по ноябрь 2017 года представлены министерством в установленный срок.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющей) за те же периоды 2017 года представлены учреждением 28.12.2017, что свидетельствует о совершении страхователем такого правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц.

Таким образом, квалификация названного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно.

В оспариваемых решениях Фонд указал, что в ходе рассмотрения акта установлено отсутствие в исходных формах отчета сведений на застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах, следовательно, по мнению ответчика, отчетность по типу «Исходная» является неполной (недостоверной).

При этом фактически Фонд делает вывод о наличии в действиях страхователя такого состава правонарушения как предоставление неполных сведений, поскольку дополнительные сведения не содержатся в исходной форме.

В то же время законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Фондом не установлено, привлечение страхователя к ответственности за правонарушение, которого он фактически не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в актах проверки, ни в решениях не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, что позволяет суду сделать вывод о том, что страховщиком не описано событие правонарушения.

Постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано наличие события вменяемого заявителю правонарушения, выразившегося в неполноте или недостоверности представленных сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Фондом, министерство реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти же периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованном привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа, в связи с чем оспариваемые министерством решения подлежат признанию недействительными полностью.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Поскольку заявитель и ответчик в силу положений статьи 333.37 освобождены от уплате государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными вынесенные государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Красноярска решения от 12.03.2018 №№ 205S19180003086, 205S19180003092, 205S19180003093, 205S19180003094, 205S19180003095, 205S19180003096, 205S19180003097, 205S19180003098, 205S19180003099, 205S19180003100, 205S19180003101 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Оспариваемые решения проверены на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.В. Лапина