Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А73-197/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-197/2024
г. Хабаровск
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Дальневосточного управления Ростехнадзора - не явились;

от ФИО2 - не явились.

Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточное управление Ростехнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - ОГРН-1162724089428, адрес: <...>.


13.11.2023г. в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «ДЭК» от 02.11.2023г. № 1603 (вх. № 372/10544 от 13.11.2023г.) о привлечении ООО «Экспресс» к ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «ДЭК» проведена проверка деятельности ООО «Экспресс».

Проверкой установлено, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Экспресс» заключен договор энергоснабжения № 5107 от 01.04.2021г.

ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 ООО «Экспресс» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации.

Проверкой установлено, что ООО «Экспресс» имело задолженность за потребленную электрическую энергию за период с 01.04.2023 по 30.06.2023 в сумме 1 789 422 руб. 26 коп.

С учетом задолженности за апрель - июнь 2023 года, двойной размер среднемесячной величины обязательств равен 1 192 948 руб. 18 коп.

Согласно акту сверки задолженности от 18.07.2023г. № 6537, на 30.06.2023г. имеется непогашенная задолженность в размере 17 791 490 руб. 17 коп.

В приложении № 3 к договору энергоснабжения № 5107 от 01.04.2021г. указаны объекты централизованного водоснабжения населенного пункта.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Экспресс», обязательств по договору филиалом ПАО «ДЭК» - Энергосбыт ЕАО» 27.07.2023г. было направлено заказным письмом с уведомлением (идентификационный номер – 80103086720094) в адрес ООО «Экспресс» уведомление от 26.07.2023г. № 1159, о наличии общей задолженности в сумме 17 791 490 руб. 17 коп., о необходимости предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на образовавшуюся на 25.07.2023 задолженность, предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики» и Правил № 442.

Уведомление получено ООО «Экспресс» - 03.08.2023г., однако по истечению 60 календарных дней директор ООО «Экспресс» ФИО2 банковскую гарантию не предоставил, задолженность по договору не погашена, чем нарушены требования пункта 255 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», а также требования «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, определяющих порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничных рынках при наличии задолженности больше двойного размера среднемесячной величины обязательств, а также пунктов 259, 260 Порядка.

Указанные действия (бездействия) директора ООО «Экспресс» ФИО2 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.


О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26.12.2023г. на 09 часов 15 минут директор ООО «Экспресс» ФИО2 извещался уведомлением № 11-092, которое направлено почтовым отправлением с идентификатором № 67901689610526, которое возвращено 19.12.2023г. отделением связи с отметкой «Возврат за истечением срока хранения».

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

26.12.2023г. по выявленному правонарушению должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, в отношении директора ООО «Экспресс» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № РП-АП-2023-12-26-2 по статье 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие директора ООО «Экспресс» ФИО2, направлен ему посредствам почтовой связи – 26.12.2023г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.



В силу пункта 258 Правил потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Правил).

В пункте 260 Правил указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 постановления, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как указано ранее, ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Проверкой установлено, что ООО «Экспресс» имело задолженность за потребленную электрическую энергию за период за период с 01.04.2023 по 30.06.2023 в сумме 1 789 422 руб. 26 коп.

В связи с непогашением задолженности в адрес руководителя ООО «Экспресс» ФИО2 было направлено уведомление от 26.07.2023г. № 1159, о наличии общей задолженности в сумме 17 791 490 руб. 17 коп., о необходимости предоставить банковскую гарантию на сумму 1 789 422 руб. 26 коп., предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики» и Правил № 442.

03.08.2023г. уведомление от 26.07.2023г. № 1159 вручено ООО «Экспресс» заказным письмом, однако по истечению 60 календарных дней ООО «Экспресс» банковскую гарантию не предоставило, задолженность по договору не погашена.

Указанные действия (бездействия) директора ООО «Экспресс» ФИО2 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.



С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) директора ООО «Экспресс» ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты задолженности, предоставления банковской гарантии к установленному сроку, директором ООО «Экспресс» ФИО2 при рассмотрении дела в суде не представлено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.


По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что директором ООО «Экспресс» ФИО2 были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Экспресс» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.


Судом установлено, что директор ООО «Экспресс» ФИО2 ранее уже привлекался к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2023г. по делу № А73-21635/2022 (штраф оплачен 13.03.2023г.), от 10.05.2023г. по делу № А73-5306/2023 (штраф оплачен 19.07.2023г.), от 07.07.2023г. № А73-8782/2023, от 24.10.2023г. № А73-15687/2023, что исключает возможность назначить административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Порядок, сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/сч: <***>), ИНН-2721168170, КПП-272101001, сч. № 03100643000000012200, расчетный счет № <***>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-010813050, ОКТМО-08701000, КБК-49811601141019000140, УИН-49827212312231226207.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 14.61, ч. 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Конергино, Иультирского района, Магаданской области, адрес: <...>), к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко