Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А19-15680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. <***>; факс: <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15680/2022

«07» октября 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Липатовой Ю.В., рассмотрев дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (664532, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ЗОРИНО-БЫКОВО ДЕРЕВНЯ, ЗАРЕЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2004, ИНН: <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЯТЬ ЗВЁЗД" (адрес: 664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЫЗИНА УЛИЦА, ДОМ 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2008, ИНН: <***>)

о взыскании 2 000 руб. 00 коп.

установил:

иск заявлен о взыскании 2 000 руб. суммы штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 09.02.2022 № КМ-09/22.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.07.2022 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем истец и ответчик извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 26.09.2022 размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.09.2022.

Истцом 30.09.2022 заявлено об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление истца и составляет мотивированное решение по настоящему делу.

09.02.2022 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, (далее — Заказчик, Комитет) и Обществом с ограниченной ответственностью «Пять звезд» (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт № КМ-09/22 (далее - Контракт), предметом которого определено оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутского районного муниципального образования (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 2.2. указанного муниципального контракта максимальное значение его цены составляет 200 000 рублей. Оплата оказанных услуг по цене единицы услуги, исходя из объёма оказанных услуг, но в размере не максимальное значение цены контракта. Приложением № 2 к указанному контракту установлена следующая стоимость услуг (в расчёте на одно животное):

-Отлов животного, в т.ч. осуществление видеозаписи - 3 000 руб.;

-Транспортировка в приют для животных - 500 руб.

-Поддержание надлежащих условий жизнедеятельности собак (1 день) - 200 руб.

-Проведение осмотра, карантирование, оказание ветеринарной помощи - 2 600 руб.

-Вакцинация против бешенства и др. заболеваний - 600 руб.

-Стерилизация (включая фотофиксацию) - 3 500 руб.

-Осуществление учёта, маркирование метками и микрочипом - 1 500 руб.

-Транспортировка в целях возврата на прежние места обитания - 500 руб.

Согласно п. 8.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами, так на основании п. 2.1 Технического задания Приложения № 1 к Контракту отлов собак производится Исполнителем на основании принятых от Заказчика заявок на отлов собак без владельцев, а также при проведении плановых мероприятий по отлову собак в соответствии с условиями Контракта.

Как указывает истец заявкам от 14.02.2022, 16.02.2022, 18.02.2022 отлов собак не осуществлен, Исполнитель не уведомил Заказчика в указанный срок о причине невыполнения отлова. Заявки оставлены без удовлетворения.

Истцом рассчитана сумма штрафа за нарушение обязательств по отлову собак и в адрес ответчика направлено требование (претензия) об уплате неустойки.

Неисполнение в добровольном порядке требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Проанализировав условия контракта № КМ-09/22, суд считает, что по своей правовой природе указанный контракт является договором возмездного оказания услуг, заключенным по результатам публичных процедур.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями главы 39 ГК РФ, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон №44 – ФЗ).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ существенным условием договора возмездного оказания услуг является предмет: услуги.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Изучив представленный в материалы дела контракт № КМ-09/22 г. от 09.02.2022, суд пришел к выводу о том, что сторонами достигнуто соглашение на оказание услуг по отлову животных (собак), в связи с чем, суд считает контракт № КМ-09/22 заключенным.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения предусмотренных контрактом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), устанавливается штраф в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Как указывает истец, ответчиком не осуществлен отлов собак по заявкам от 14.02.2022, 16.02.2022, 18.02.2022, в связи с чем, ответчику начислен штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в сумме 2 000 руб.

Ответчик в представленном письменном отзыве исковые требования оспорил, указал, что предусмотренные контрактом услуги оказаны им надлежащим образом, оснований для привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа отсутствуют.

Исследовав материалы дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2.2. муниципального контракта № КМ-09/22 г. от 09.02.2022 максимальное значение его цены составляет 200 000 рублей. Оплата оказанных услуг по цене единицы услуги, исходя из объёма оказанных услуг, но в размере не максимальное значение цены контракта. Приложением № 2 к указанному контракту установлена следующая стоимость услуг (в расчёте на одно животное):

-Отлов животного, в т.ч. осуществление видеозаписи - 3 000 руб.;

-Транспортировка в приют для животных - 500 руб.

-Поддержание надлежащих условий жизнедеятельности собак (1 день) - 200 руб.

-Проведение осмотра, карантирование, оказание ветеринарной помощи - 2 600 руб.

-Вакцинация против бешенства и др. заболеваний - 600 руб.

-Стерилизация (включая фотофиксацию) - 3 500 руб.

-Осуществление учёта, маркирование метками и микрочипом - 1 500 руб.

-Транспортировка в целях возврата на прежние места обитания - 500 руб.

В соответствии пунктом 21 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области (утв. Приказом Службы ветеринарии Иркутской области № 53-спр от 24.08.2020) животные без владельцев, животные, от права собственности на которых владельцы отказались, поступившие в приют, подлежат содержанию на срок 20 дней, в течение которого проводятся мероприятия по профилактике и лечению болезней животных без владельцев в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе, вакцинация против бешенства, а также стерилизация и маркирование микрочипом, неснимаемыми и несмываемыми метками.

Таким образом, стоимость комплекса услуг в отношении 1 животного составляет 13 700 - 16 200 рублей, в зависимости от времени содержания животного в приюте (минимум - 10 дней/срок карантина, максимум - 20 дней) и дальнейшей судьбы животного после отлова - выпуск в прежнее место обитания или передача новому владельцу. Соответственно, в рамках указанного муниципального контракта подлежали отлову ориентировочно 12 - 14 безнадзорных животных.

В то же время, КУМИ Иркутского района были поданы заявки на отлов более чем 400 безнадзорных животных, в т.ч.:

-заявка № 1 от 14.02.2022 - 30 собак,

-заявка № 2 от 14.02.2022 - 192 собаки,

-заявка № 3 от 16.02.2022 - 142 собаки,

-заявка № 4 от 18.02.2022 - 25 собак,

-заявка от 21.02.2022 - 29 собак.

Точное количество подлежащих отлову животных посчитать не представляется возможным, поскольку в ряде случае в заявках количества обозначено, как «стая».

Совершенно очевидно, что количество животных, подлежащих отлову согласно заявок, в десятки раз превосходят количество услуг, которые можно оказать в рамках муниципального контракта. Так только стоимость отлова (без транспортировки, содержания, вакцинации, стерилизации и т.п.) составит более миллиона рублей (400 х 3 000 = 1 200 000 руб.), что многократно превышает стоимость муниципального контракта.

Таким образом, указанные заявки не могли быть исполнены ООО «Пять звезд» в полном объеме при выполнении указанного муниципального контракта.

Пунктом 3.1. указанного муниципального контракта установлен срок оказания услуг: с 09.02.2022 (дата заключения контракта) по 31.03.2022. Из указанного следует, что контракт подлежит исполнению в течение 2 месяцев (февраль и март 2022 г.), а не единовременно.

Ответчик в представленном отзыве указал, что заключая указанный муниципальный контракт и соглашаясь с условием относительно срока его исполнения, ООО «Пять звёзд» исходило из того, заявки также должны были поступать в течение определённого разумного периода времени после его заключения, а не единовременно - на всю сумму контракта и даже более, в противном случае условие о сроке оказания услуг теряет смысл.

Что также позволяет суд прийти к выводу, что исполнитель не мог разово покрыть необходимость в отлове собак, обозначенных комитетом в заявках.

В свою очередь, ООО «Пять звёзд» надлежащим образом выполнило принятые на себя обязательства по указанному муниципальному контракту.

Согласно пункту 7 указанного Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев в срок, не превышающий трёх календарных дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.

В данном случае ООО «Пять звёзд» был произведён отлов 14 животных без владельцев (собак), в том числе - 14.02.2022 (5 животных) и 21.02.2022 (9 животных), что подтверждается реестром животных без владельцев, оформленным в соответствии с приложением № 5 к указанному муниципальному контракту. Факты и сроки отлова животных без владельцев со стороны КУМИ Иркутского района не оспариваются.

Оказанные в рамках контракта услуги приняты заказчиком, что подтверждается подписанным комитетом без каких – либо замечаний актом приёмки оказанных услуг № 1 от 21.03.2022, согласно которого фактическое качество оказанных услуг соответствует требованиям контракта, недостатки оказанных услуг не выявлены, услуги оказаны досрочно.

Указанный акт также не содержит замечаний в части наличия неотработанных заявок со стороны исполнителя.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по отлову животных (собак) не нашел своего документального подтверждения.

Более того, при разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 года, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08. 2018 года № 305-ЭС18-5712, от 30.10. 2018 года № 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 года № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о контрактной системе внесены изменения, определяющие полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственными контрактами (часть 9.1 статьи 34).

В целях реализации указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Таким образом, на момент обращения истца с иском и рассмотрения спора действуют Правила № 783 в новой редакции.

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Закона №44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При установлении фактических оснований для применения мер по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных всех обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Судом установлено, что сумма начисленного истцом штрафа, рассчитанная на момент исполнения обязательства, не превышает 5 процентов цены по контракту. Фактически контракт исполнен в полном объеме в 2022 году, что подтверждается актом приёмки оказанных услуг № 1 от 21.03.2022, подписанным без замечаний.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 принято с целью обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания является антикризисной мерой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у истца имелись все основания для списания спорной суммы штрафа. Иное бы противоречило природе и смыслу государственной поддержки.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (664532, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ЗОРИНО-БЫКОВО ДЕРЕВНЯ, ЗАРЕЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2004, ИНН: <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЯТЬ ЗВЁЗД" (адрес: 664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЫЗИНА УЛИЦА, ДОМ 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2008, ИНН: <***>) о взыскании штрафа за неисполнение заявок на отлов животных (собак) при исполнении муниципального контракта от 09.02.2022 № КМ-09/22 в размере 2 000 руб., подлежащему списанию по правилам пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЮ.В. Липатова