Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А59-2149/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2149/2020
г. Южно-Сахалинск
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 30.04.2020 № 3.28-1592/20, обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 9822 кв.м из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.01.2020 - 31.05.2021, для проведения капитального ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин», взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» – Сим Ён Гун на основании доверенности от 26.04.2019 № 0104-02/ПД-Б/240,

от Министерства экологии Сахалинской области – представитель не явился,




У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 30.04.2020 № 3.28-1592/20, обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 9822 кв.м из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.07.2020-31.05.2021, для проведения капитального ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин», взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый лесной участок является земельным участком и на основании приведенных в исковом заявлении норм Лесного, Земельного кодекса и постановлений Правительства РФ испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен обществу на основании разрешения Министерства без необходимости оформления прав на земельный участок. Общество со ссылкой на положения ст.82 Лесного кодекса РФ (далее- ЛК РФ) и Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области №106 от 13.03.2020 указывает на наличие у Министерства полномочий на выдачу разрешения на использование земельного участка. В заявлении указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым решением.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Министерство, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество на основании договора аренды имущества от 30.11.2019 эксплуатирует газопровод БТК Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин».

27.04.2020 общество обратилось с заявлением в Министерство, в котором просило выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности в целях – проведения капитального ремонта линейного объекта «Газопровод БТК Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин» в порядке п.1 ч.1 ст.39.34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Местоположение земельного участка указано следующее - Сахалинская область, Ногликский район, Ногликское лесничество, Катанглийское участковое лесничество. Кадастровый номер части земельного участка – 65:22:0000000:1527/чзу1, 65:22:0000000:1527/чзу2, 65:22:0000000:1527/чзу3, 65:22:0000022:486/чзу1, 65:22:0000022:486/чзу2, площадь испрашиваемого лесного участка - 9822 кв.м., срок использования – с 01.07.2020 по 31.05.2021. К заявлению были приложены следующие документы - схема расположения земельного участка на КПТ, копия доверенности на ФИО2, копия паспорта ФИО2

По результатам рассмотрения заявления, Министерством принято решение о невозможности рассмотрения заявления, изложенное в письме от 30.04.2020 №3.28-1592/20.

В качестве основания принятого решения о невозможности рассмотрения заявления указано, на отсутствие полномочий у Министерства по выдаче разрешения.

Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Исходя из пункта 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил, заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пункт 3 Правил содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, приложенному к заявлению.

В соответствии с пунктом 7 названных правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешение на использование земельного участка испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц ответчиком в материалы дела не представлено.

Заявление адресовано уполномоченному органу по ниже следующим основаниям.

Согласно ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него, испрашивает общество, относится к федеральной собственности, а не к собственности субъекта РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 №106 утверждено Положение о Министерстве экологии Сахалинской области.

Согласно п.п. 1.1.1, 1.1.5, 1.3, 1.4.1, 3.2.2.1 указанного выше Положения, Министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, Министерство является именно тем органом в Сахалинской области, речь о котором идет в п.2 Правил, который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

Таким образом, доводы Министерства об отсутствии у последнего полномочий по выдаче Разрешения на использование земельных участков для проведения ремонта линейного объекта опровергаются вышеприведенными нормами права.

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали основания для не рассмотрения заявления общества и отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, в связи с чем, оспариваемое решение (отказ) суд признает незаконным и нарушающим права общества.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общества суд обязывает ответчика в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу выдать обществу необходимое разрешение, поскольку других препятствий к получению такого разрешения суд ни по составу приложенных к заявлению от 27.04.2020 документов, ни по содержанию самого заявления не установил, а Министерство таких возражений суду не представило.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Рассматривая вопрос о взыскании с заявителя судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в пользу заявителя, то суд с Министерства взыскивает в пользу общества понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экологии Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда площадью 9822 кв.м из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества для проведения капитального ремонта линейного объекта «Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин», выраженного в письме от 30.04.2020 № 3.28-1592/20.

Обязать Министерство экологии Сахалинской области в 10-дневный срок после дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» разрешение на использование земельного участка площадью 9822 кв.м из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.07.2020-31.05.2021, для проведения капитального ремонта линейного объекта «Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин», согласно заявления последнего от 27.04.2020.

Взыскать с Министерства экологии Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья И.Н. Шестопал