Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А58-6763/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6763/2023
05 октября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2023.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.07.2023 № 523/02-05/5432 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 17.01.2023 № 16-20-09/172 в части,

при участии представителя заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), ФИО3 по доверенности (паспорт).

от Управления: ФИО4 по доверенности (служебное удостоверение), ФИО5 по доверенности (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела Государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (далее - заявитель, Учреждение) является заказчиком по заключению государственных контрактов для Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

22.01.2021 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Адгезия» был заключен государственный контракт № 0816500000620013379 по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Квартальная застройка квартала МСО в с. Бердигестях Горного улуса" в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

Выездной проверкой, проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) от 27.10.2022 № 441 «О назначении внеплановой выездной проверки в ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в соответствии с пл. 11, 12, 37 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в соответствии с поручением Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 был проверен объект «Квартальная застройка квартала МСО в с. Бердигестях Горного улуса» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года» (далее - «Объект») на предмет использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на представление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

В ходе выездной проверки выявлены нарушения статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №. 402-ФЗ, пункт 6 статьи 16, пункт 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ.

07.12 2022 составлен акт выездной проверки, в котором были отражены указанные нарушения со стороны Учреждения.

Выявленные в результате проверки нарушения явились основанием для выдачи в адрес Учреждения представления от 17.01.2023 № 16-20-03/172.

Из содержания указанного представления следует, что Управление указало следующие нарушения со стороны Учреждения:

1) В нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 6 статьи 16 и пункта 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, Учреждением приняты к оплате фактически выполненные объемы виды работ Контракту № 13379 в размере 107 870 686,67 рублей;

2) В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 статьи 16 и пункта 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ в 2021 году Учреждением осуществлена оплата за счет средств Фонда содействия по реформированию ЖКХ за оказание услуг авторского надзора и технологическое присоединение к электрическим сетям, к тепловым сетям в общей сумме 6 533 278,72 рублей;

3) В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 статьи 16 и пункта 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ в 2022 году Учреждением произведена оплата за счет средств Фонда за оказание услуг авторского надзора и технологическое присоединение к электрическим сетям, к тепловым сетям в сумме 2 494 341,17 рублей.

Указанным предписанием Управление потребовало от учреждения в срок до 01.03.2024 года:

- устранить нарушение, указанное в пункте 1 и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

- устранить нарушения, указанные в пунктах 2 и 3, путем возврата средств в доход фонда реформирования ЖКХ и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения.

Данное представление получено Учреждением 17.01.2023, что подтверждается штампом входящей документации заявителя.

Учреждение не согласилось с указанным предписанием, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требований заявителя, указав на законность и обоснованность сделанных в оспариваемом представлении выводов. Кроме того, Управление указало, что Учреждение обратилось в суд с пропуском установленным законом сроков.

В судебное заседание Учреждение представило письменные пояснения, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

В качестве уважительности причин пропуска срока заявитель указал, что 19.05.2023 он обратился в адрес Фонда развития территорий о правомерности расходов на авторский надзор и техническое присоединение по объекту строительства, ответ на который был получен только 24.07.2023. Содержание ответа определило правовую позицию заявителя для обращения в Арбитражный суд с требованием о признании представления недействительным.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела установлено, что Учреждение обжалует представление Управления от 17.01.2023.

Следовательно, заявитель обязан был обратиться с настоящим заявлением в Арбитражный суд в срок до 17.04.2023.

Заявитель обратился в суд с заявлением 28.07.2023, т.е. с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, пропущенный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска данного срока.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование.

Оценив представленные в дело пояснения, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, заявитель не представил каких-либо доказательств, на основании оценки которых арбитражный суд мог бы установить наличие объективных и исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать свое право на судебную защиту.

Довод заявителя о том, что его право на обращение в суд с настоящим заявлением связано с наличием ответа от другого лица не может быть признано обоснованным, поскольку как было указано выше лица, заявитель самостоятельно решает вопрос о совершении или несовершении процессуальных действий и несет риск наступления соответствующих последствий.

Кроме того, как следует из содержания заявленного ходатайства заявитель за разъяснением в адрес другого лица обратился 19.05.2023, т.е. уже за пределами срока обжалования решения Управления.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о добросовестности заявителя и не могут быть основанием для восстановления пропущенного срока.

С учетом изложенного основания для восстановления срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением у суда отсутствуют.

Требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими требованиями и отсутствием уважительных причин его пропуска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев