Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А32-2518/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, <...>; тел. <***> Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2518/2024
г. Краснодар
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2025 Полный текст решения изготовлен 30.07.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования Северский р-н, ст. Северская (далее – истец, администрация)

ответчик 1: ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.04.2020), Северский р-н, пгт. Ильский (далее – ответчик 1)

ответчик 2: ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.04.2020, Северский р-н, пгт. Ильский (далее – ответчик 2)

ответчик 3: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – ответчик 3. Управление Росреестра)

ответчик 4: ФИО2, ст. Северская; о признании незаконным раздела земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельны требований относительно предмета спора: департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар (далее – департамент архитектуры, третье лицо)

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца: ФИО3., по доверенности, диплом, от ответчика 1: ФИО4, по доверенности, диплом, ФИО1, паспорт; от ответчика 2: ФИО1, паспорт; от департамента архитектуры: ФИО5, по доверенности, диплом; от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковыми требованиями в уточненной редакции, принятые определением от 16.05.2025, согласно которым просит суд:

1. Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, площадью 31896 кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст-ца Северская, в границах СПК «Нива», осуществленный на основании согласия на раздел земельного участка от 27.12.2022 и межевого плана от 14.11.2022, на 47 земельных участков с кадастровыми номерами: 23:26:0101009:570, 23:26:0101009:571, 23:26:0101009:572, 23:26:0101009:573,

23:26:0101009:574, 23:26:0101009:575, 23:26:0101009:576, 23:26:0101009:577, 23:26:0101009:578, 23:26:0101009:579, 23:26:0101009:580, 23:26:0101009:581, 23:26:0101009:582, 23:26:0101009:583, 23:26:0101009:584, 23:26:0101009:585, 23:26:0101009:586, 23:26:0101009:587, 23:26:0101009:588, 23:26:0101009:589, 23:26:0101009:590, 23:26:0101009:591, 23:26:0101009:592, 23:26:0101009:593, 23:26:0101009:594, 23:26:0101009:595, 23:26:0101009:596, 23:26:0101009:597, 23:26:0101009:598, 23:26:0101009:599, 23:26:0101009:600, 23:26:0101009:601, 23:26:0101009:602, 23:26:0101009:603, 23:26:0101009:604, 23:26:0101009:605, 23:26:0101009:606, 23:26:0101009:607, 23:26:0101009:608, 23:26:0101009:609, 23:26:0101009:610, 23:26:0101009:611, 23:26:0101009:612, 23:26:0101009:613, 23:26:0101009:614, 23:26:0101009:615, 23:26:0101009:616.

2. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности ФИО1, ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0101009:570, 23:26:0101009:571, 23:26:0101009:572, 23:26:0101009:573,

23:26:0101009:574, 23:26:0101009:575, 23:26:0101009:576, 23:26:0101009:577, 23:26:0101009:578, 23:26:0101009:579, 23:26:0101009:580, 23:26:0101009:581, 23:26:0101009:582, 23:26:0101009:583, 23:26:0101009:584, 23:26:0101009:585, 23:26:0101009:586, 23:26:0101009:587, 23:26:0101009:588, 23:26:0101009:589, 23:26:0101009:590, 23:26:0101009:591, 23:26:0101009:593, 23:26:0101009:594, 23:26:0101009:595, 23:26:0101009:596, 23:26:0101009:597, 23:26:0101009:598, 23:26:0101009:599, 23:26:0101009:600, 23:26:0101009:601, 23:26:0101009:602, 23:26:0101009:603, 23:26:0101009:604, 23:26:0101009:605, 23:26:0101009:606, 23:26:0101009:607, 23:26:0101009:608, 23:26:0101009:609, 23:26:0101009:610, 23:26:0101009:611, 23:26:0101009:612, 23:26:0101009:613, 23:26:0101009:614, 23:26:0101009:615, 23:26:0101009:616, ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101009:592, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, и снятия их с государственного кадастрового учета.

3. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной, службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для восстановления сведений в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для

объектов жилой застройки, площадью 31896 кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст-ца Северская, в границах СПК «Нива», а также внесения сведений о праве общей долевой собственности на данный земельный участок ФИО1, ФИО1 и ФИО2 в соответствующих долях.

Требования мотивированы тем, что раздел земельного участка осуществлен в отсутствие проекта межевания территории.

Определением суда от 19.05.2025, в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к производству принято встречное исковое заявление ФИО1 и ФИО1 в рамках дела № А32-2518/2024, в котором просят:

- признать законным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21 на 47 земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0101009:570 – 23:26:0101009:616 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», произведенного на основании межевого плана.

Ответчиками заявлено ходатайство о проведении в рамках настоящего дела судебной экспертизы.

Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской, объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 25.07.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено. Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики возражают относительно удовлетворения иска, отзывы в материалы дела не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101009:21, площадью 31 896 кв. м, с видом разрешенного использования для объектов жилой застройки, в границах населенных пунктов, расположенный в Краснодарском крае, в Северском районе, в границах СПК "Нива".

Истец, указывает на то, что Решением Совета муниципального образования Северский район от 22.12.2022 № 299 "О внесении изменений в решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 24.10.2013 № 346 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района" внесены изменения в правила землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района, которыми предусмотрено, что раздел земельного участка на два и более, к которым отсутствует доступ с территории общего пользования, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21 образовано 47 земельных участков:

Истец, указывает на то, что раздел земельного участка осуществлен в отсутствие проекта межевания территории.

Администрация, считая, что потенциальная застройка земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21

может привести к неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц, обратилась в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно Генеральному плану Северского сельского поселения Северского района, утвержденному решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 27.03.2014 № 375 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 19.09.2019 № 449, от 15.04.2021 № 69, спорные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Согласно правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района, утвержденными решением Совета Северского сельского поселения от 24.10.2013 № 346 с внесенными изменениями от 23.10.2014 № 23 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 26.05.2016 № 84, от 29.11.2016, № 137, от 23.11.2017 № 255, от 19.12.2019 № 501, от 20.05.2021 № 89, от 11.08.2021 № 114, от 22.12.2022 № 299, от 20.07.2023 № 354 спорные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий – СХ-1.

Так, зона СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101009:21 (а в настоящее время спорные участки) расположен в границах территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которой строительство капитальных объектов, в частности, жилой застройки не предусмотрено.

Вместе с тем, на основании постановления администрации Северского сельского поселения Северского района от 22.08.2014 № 575 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21 с "для сельскохозяйственного производства" изменен на "для объектов жилой застройки".

При этом согласно положениям статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов

планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий (линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории) (часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, исходя из системного анализа норм статьей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, любой застройке территорий должна предшествовать разработка и утверждение документации по планировке, так как только проектом планировки определяются границы территорий общего пользования, формируется улично-дорожная сеть, устанавливаются красные линии. И только после утверждения документации по планировке территории проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.

Так, в материалы дела ответчиками предоставлено сопроводительное письмо от 21.03.2024 о направлении в администрацию документов по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах делимого массива, расположенного в кадастровом квартале 23:26:0101009.

Письмо от 01.04.2024 № 01-30/3834 администрация в связи с несоответствием представленной документации по планировке территории земельного массива в кадастровом квартале 23:26:0101009 общей площадью 31 896 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст-ца Северская, утвержденному генеральному плану и правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района в части функционального и территориального зонирования, в утверждении документов по планировке территории, представленных ответчиками, отказано.

Отказ в утверждении документов по планировке территории, выраженный в письме от 01.04.2024 № 01-30/3834 ответчиками не обжалован.

В связи с тем, что проект планировки территории, на которой в настоящее время расположены спорные земельные участки, не был утвержден, соответственно, зонирование такой территории в установленном порядке не осуществлено и не внесены изменения в карту градостроительного зонирования настоящих Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района, данная территория продолжает существовать в статусе "зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)".

В силу указанного суд приходит к выводу, что спорные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с

необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и т.д.

Кроме того, без разработанной и утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанных требований законодательства, а именно, не представлена разработанная и утвержденная документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и т.д., в связи с вновь образованными земельными участками.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования по первоначальному исковому заявлению являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, следует отметить, что после утверждения в установленном порядке документов по планированию спорных территорий ответчики не лишены возможности распорядиться своими правами на принадлежащий им земельный участок в соответствии с действующей нормативной базой, в том числе градостроительной документацией.

Поскольку судом удовлетворены первоначальные требования в полном объеме, суд пришел к выводу, что спорные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то встречный иск о признании законным раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21 на 47 земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0101009:570 – 23:26:0101009:616 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 159, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

по первоначальному исковому заявлению:

- признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, площадью 31896 кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст-ца Северская, в границах СПК «Нива», осуществленный на основании согласия на раздел земельного участка от 27.12.2022 и межевого плана от 14.11.2022, на 47 земельных участков с кадастровыми номерами: 23:26:0101009:570, 23:26:0101009:571, 23:26:0101009:572, 23:26:0101009:573,

23:26:0101009:574, 23:26:0101009:575, 23:26:0101009:576, 23:26:0101009:577, 23:26:0101009:578, 23:26:0101009:579, 23:26:0101009:580, 23:26:0101009:581, 23:26:0101009:582, 23:26:0101009:583, 23:26:0101009:584, 23:26:0101009:585, 23:26:0101009:586, 23:26:0101009:587, 23:26:0101009:588, 23:26:0101009:589, 23:26:0101009:590, 23:26:0101009:591, 23:26:0101009:592, 23:26:0101009:593, 23:26:0101009:594, 23:26:0101009:595, 23:26:0101009:596, 23:26:0101009:597,

23:26:0101009:598, 23:26:0101009:599, 23:26:0101009:600, 23:26:0101009:601, 23:26:0101009:602, 23:26:0101009:603, 23:26:0101009:604, 23:26:0101009:605, 23:26:0101009:606, 23:26:0101009:607, 23:26:0101009:608, 23:26:0101009:609, 23:26:0101009:610, 23:26:0101009:611, 23:26:0101009:612, 23:26:0101009:613, 23:26:0101009:614, 23:26:0101009:615, 23:26:0101009:616.

- настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности ФИО1, ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0101009:570, 23:26:0101009:571, 23:26:0101009:572, 23:26:0101009:573, 23:26:0101009:574, 23:26:0101009:575, 23:26:0101009:576, 23:26:0101009:577, 23:26:0101009:578, 23:26:0101009:579, 23:26:0101009:580, 23:26:0101009:581, 23:26:0101009:582, 23:26:0101009:583, 23:26:0101009:584, 23:26:0101009:585, 23:26:0101009:586, 23:26:0101009:587, 23:26:0101009:588, 23:26:0101009:589, 23:26:0101009:590, 23:26:0101009:591, 23:26:0101009:592, 23:26:0101009:593, 23:26:0101009:594, 23:26:0101009:595, 23:26:0101009:596, 23:26:0101009:597, 23:26:0101009:598, 23:26:0101009:599, 23:26:0101009:600, 23:26:0101009:601, 23:26:0101009:602, 23:26:0101009:603, 23:26:0101009:604, 23:26:0101009:605, 23:26:0101009:606, 23:26:0101009:607, 23:26:0101009:608, 23:26:0101009:609, 23:26:0101009:610, 23:26:0101009:611, 23:26:0101009:612, 23:26:0101009:613, 23:26:0101009:614, 23:26:0101009:615, 23:26:0101009:616, ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101009:592, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, и снятия их с государственного кадастрового учета.

- настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной, службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для восстановления сведений в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101009:21, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, площадью 31 896 кв. м, адрес: Краснодарский край, Северский район, ст-ца Северская, в границах СПК "Нива", а также сведений о праве общей долевой собственности на данный земельный участок ФИО1, ФИО1 и ФИО2 в соответствующих долях.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказать.

Взыскать ФИО1, ФИО1, ФИО2, ст. Северская в доход федерального бюджета по 2000,00 рублей государственной пошлины с каждого.

по встречному исковому заявлению ФИО1, ФИО1:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко