Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А55-11034/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 февраля 2024 года

Дело №

А55-11034/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 25 января 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Нова"

к Администрации Городского Округа Новокуйбышевск

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 30.11.2021 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 23.12.2022 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нова" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 35 от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:8, площадью 3 776 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под автобазу».

- обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:8, площадью 3 776 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Администрации возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, ООО "Нова" на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 1 статьи 2, пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:8, площадью 3 776 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием: под производственную базу, (далее - спорный земельный участок).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск №35 от 11.01.2023 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано.

Отказ мотивирован несоблюдением условия абзаца 3 пункта 2.2 статьи 3 Закон N 137-ФЗ, а именно: не предоставлено подтверждение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка на право аренды в период со дня вступления в законную силу указанного федерального закона до 01.07.2012.

Полагая, что принятое Администрацией городского округа Новокуйбышевск (далее - Администрация г.о.Новокуйбышевск) постановление незаконно и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО "Нова" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 63:04:020167:0008 площадью 0,3776 га был предоставлен в пользование ОАО "СНП Нова" на основании договора аренды земельного участка N 1016 от 01.03.2001. Срок аренды договором не определен, и учитывая, что ООО «Нова» продолжает пользоваться данным земельным участком, Администрацией г.о. Новокуйбышевск не заявлено возражений относительно пользования спорным земельным участком, на основании ст. 621 ГК РФ, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Отказывая ООО "Нова" в приобретении спорного земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, Администрация г.о.Новокуйбышевск исходила из того, что первоначальный договор аренды был заключен 01.03.2001, то есть до даты вступления в силу ЗК РФ (Земельный кодекс вступил в законную силу 30.10.2001).

Заявитель, в свою очередь, ссылается на то, что заключение договора аренды спорного земельного участка в период до даты вступления в силу ЗК РФ не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной стоимости, поскольку в силу абзаца 1 п. 2.2. ст. 3 Закона N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений имеют право приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, право пользование которыми возникло у них как после, так и до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом объяснения сторон суд пришел к выводу, что Администрацией г.о.Новокуйбышевск не оспаривается исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в собственность. Фактически, спор между сторонами сводится к определению выкупной цены спорного земельного участка. Так, в судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что интерес в приобретении спорного земельного участка по иной цене, чем 2,5 процента кадастровой стоимости, у него отсутствует.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться указанным Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

На основании п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2.2. статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что собственник объекта недвижимости после 01.07.2012 приобретает в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости этого земельного участка, в случае если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды было осуществлено в период со дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ и до 01.07.2012 либо если испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования на который было переоформлено на право аренды в указанный период.

В обоснование заявленных требований ООО "Нова" указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование строительно-монтажному управлению N 3 треста "Свармонтаж", которое впоследствии вошло в состав строительно-монтажного треста "Куйбышевтрубопроводстрой", АО СНП "Нова" как правопреемник треста "Куйбышевтрубопроводстрой" являлось полноправным пользователем данного земельного участка. АО СНП "Нова" 11.09.2008 реорганизовано в форме преобразования в ООО "Нова". ООО "Нова" также указывает, что по его мнению переоформление права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком на право аренды подтверждается постановлениями Администрации г.о.Новокуйбышевск N 196/1 от 13.05.1992, N 440 от 12.10.1992.

Между тем, в материалы дела также представлено постановление Администрации г.о.Новокуйбышевск N 146 от 06.02.1996 об отводе АО СНП "Нова" земельных участков в аренду сроком на 5 лет .

Таким образом, по существу спор сводится к тому, подлежат ли применению положения пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предусматривающего льготный порядок выкупа земельных участков к землепользователям, которые переоформили право бессрочного пользования на право аренды до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ установлено, что юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012 осуществляется продажа указанных земельных участков по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 662-О по жалобе администрации муниципального образования город Армавир указано, что в ходе проведения земельной реформы в Федеральном законе от 25.10.2001 N 137-ФЗ, его статьях 2 и 3, был предусмотрен достаточный период для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - до 1 июля 2012 года, а также установлены меры экономического стимулирования, адресованные с этой целью землепользователям, включая льготный порядок расчета выкупной цены за земельный участок, находящийся в публичной собственности.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 07.07.2022 по делу N 308-ЭС21-28715, указал, что поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования произошло в 2010 году, то есть до 01.07.2012, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ не лишает истца права на применение льготной цены выкупа. Обратный подход приведет к умалению прав общества, по сравнению с лицами, переоформившими право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2018 по делу N А55-25058/2017.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск №35 от 11.01.2023 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанной нормы, суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Нова" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:8, площадью 3 776 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и подлежат отнесению на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 35 от 11.01.2023 г.

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Нова" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:8, площадью 3 776 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нова» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова