Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А49-2688/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2688/2019
2 июля 2019 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 - представителя (дов. от 31.01.2019);

от ответчика – ФИО5 – представителя (дов. от 10.01.2019 № 12-12/00214), ФИО6 – представителя (дов. от 10.01.2019 № 12-12/00216);

от третьих лиц: Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области – ФИО7 – представителя (дов. от 21.01.2019 № 05-31/00644); ООО «Строй-Ресурс» - ФИО8 – представителя (дов. от 01.12.2018 № 1/18),

установил:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы (далее – Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы, регистрирующий орган), в котором просил признать недействительным решение об отказе в государственной регистрации, от 22.11.2018 № 10297А. По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений относительно руководителя общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» (далее – ООО «Строй-Ресурс»), поскольку был представлен полный пакет документов, содержащих достоверные сведения. Кроме того, решение единственного участника ООО «Строй-Ресурс» ФИО3 о смене руководителя ею подписано, не оспорено, не признано судом недействительным.

Определением арбитражного суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «Строй-Ресурс», ФИО3, Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представители Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с требованиями заявителя не согласились, поскольку единственный участник и руководитель ООО «Строй-Ресурс» ФИО3 выразила свое несогласие со сменой руководителя общества.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее – Управление ФНС России по Пензенской области) поддержал доводы ответчика.

Представитель ООО «Строй-Ресурс» просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как ФИО3 возражает в регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), относительно руководителя ООО «Строй-Ресурс», в связи с чем обратилась в Следственный комитет России по Пензенской области и Управление Федеральной службы безопасности России по Пензенской области с заявлениями о ее похищении.

Надлежащим образом извещенная ФИО3 в судебное заседание не явилась.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенной ФИО3

Заслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

17.10.2018 ФИО2 обратился в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), в соответствии с которыми единственным участником ООО «Строй-Ресурс» ФИО3 принято решение о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества ФИО3. и назначении на должность генерального директора ФИО2 К данному заявлению было приложено решение единственного участника ООО «Строй-Ресурс» ФИО3 от 15.10.2018 № 2, в соответствии с которым она с 15.10.2018 освободила себя от должности генерального директора общества и избрании с 16.10.2018 генеральным директором ФИО2

17.10.2018 Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы вынесла решение о приостановлении государственной регистрации на месяц, а 22.11.2018 - решение об отказе в государственной регистрации № 10297А.

Решением Управления ФНС России по Пензенской области от 06.02.2019 № 06-12/01611@ жалоба ФИО2 на решение Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы от 22.11.2018 № 10297А оставлена без удовлетворения.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статей 2 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 закона о государственной регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в том числе, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 4 Закона о государственной регистрации).

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, указаны в статье 5 Закона о государственной регистрации, к которым, в частности, отнесены сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л» пункта 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 закона о государственной регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц, лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В силу подпункта «з» пункта 7 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации обязательному внесению в ЕГРЮЛ подлежат, в том числе сведения о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные много удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представленных при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется, в том числе, в случае направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 1.3 статьи 9 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени этого юридического лица.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.

В силу пункта 6 статьи 9 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.

В силу норм пункта 1 статьи 11 Закона государственной о регистрации основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в статье 23 Закона о государственной регистрации, одним из которых является следующий: непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункта 1); получения регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ.

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы исходят из того, что в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежат внесению в ЕГРЮЛ сведения о его фамилии, имени, отчестве, а также его паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих его личность, а также идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), и в случае возникновения сомнений в недостоверности данных сведений у регистрирующего органа возникает право на проведение проверки, и наступают негативные последствия, связанные с отказом в государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 ФИО2 посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа обратился в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, которое было подписано его электронной подписью. К данному заявлению было приложено решение единственного участника ООО «Строй-Ресурс» ФИО3 от 15.10.2018 № 2, согласно которому она досрочно прекратила свои полномочия генерального директора общества с 15.10.2018, и избрала генеральным директором ФИО2

В представленном ФИО2 в регистрирующий орган заявлении о государственной регистрации изменений о юридическом лице в ЕГРЮЛ подлежали внесению сведения о прекращении полномочий генерального директора общества ФИО3 и назначении на должность генерального директора общества ФИО2

15.11.2018 в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы обратилась ФИО3 с заявлением по форме Р38001 – возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации сведений о предстоящем внесении в ЕГРЮЛ.

В письменном заявлении ФИО3 просила регистрирующий орган не производить регистрацию в ЕГРЮЛ сведений относительно смены директора, так как подписание соответствующих документов было произведено под угрозой жизни и здоровью путем ее похищения и вывоза в г. Москву неустановленными лицами, о чем она сообщила в Следственное управление Следственного комитета по Пензенской области.

Следственный отдел по Ленинскому району города Пензы Следственного управления Следственного комитета по Пензенской области (далее – СО СК по Ленинскому району г.Пензы) представил для ознакомления материал проверки по заявлению ФИО3, с которым стороны ознакомились.

По результатам проведенной проверки следователь СО СК по Ленинскому району г.Пензы вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.03.2019 в отношении ФИО2 по признакам преступления, предусмотренного частями 1-3 статьи 126 Уголовного кодекса РФ «Похищение человека», а также составил рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного статьей 163 Уголовного кодекса РФ «Вымогательство» и статьей 325 Уголовного кодекса РФ «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия».

Довод заявителя о том, что следственные органы не установили факта похищения ФИО3, не имеет для данного дела принципиального значения, поскольку в силу прямого указания закона – получение регистрирующим органом возражения физического лица относительно внесения данных о нем в ЕГРЮЛ является основанием для отказа в государственной регистрации.

Указание в обжалуемом решении не того подпункта пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации – вместо подпункта «л» указан подпункт «а» не свидетельствует о незаконности вынесенного решения, основанного на нормах Закона о государственной регистрации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19.03.2015 № 307-ЭС15-1073, заявление юридического лица, содержащего недостоверные сведения, считается не представленным, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации предусмотрено, что содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона о 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

При наличии спора относительно руководства организацией сведения, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ, в том числе о ее руководителе, не могут быть достоверными до разрешения спора.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение соответствует нормам Закона о государственной регистрации и не нарушает права заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Е.Л. Столяр