Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А22-5635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

19 апреля 2018 года Дело № А22–5635/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия №08/10-222 от 16.11.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность № 35 от 15.02.2018), ФИО3 (доверенность № 36 от 12.03.2018), ФИО4 (доверенность № 29 от 16.01.2018),

от ответчика – представителя ФИО5 (доверенность № 08-1 от 09.01.2018),

установил:

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее–Управление) №08/10-222 от 16.11.2017 о признании Учреждения нарушившим часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон №44-ФЗ), мотивировав это тем, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц. Размещение заказчиком технического задания в файле формата pdf требованиям законодательства не противоречит и не приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что заказчиком электронного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru документация, а именно: раздел 4 «Описание объекта закупки» была размещена в формате, не позволяющем распознать и заполнить заявку.

Третье лицо - ООО «Зенит-НН» представило отзыв на заявление, в котором указало, что Учреждение в аукционной документации электронного аукциона разместило Техническое задание в нечитаемом виде, с невозможностью увеличения текста (для его прочтения), копирования и форматирования. Кроме того, нечитаемое «Техническое задание» было сделано только на конкурентные закупки. На остальные закупки (неконкурентные) Учреждением сделаны «Техническое задание» в обычном формате, с возможностью увеличения, копирования и свободного прочтения.

Представители Учреждения в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, просили суд заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в них.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требования Учреждения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо - ООО «Зенит-НН», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Учреждения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 01.11.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0205100000217000209 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов. Начальная (максимальная) цена 1 818 766 руб.

07.11.2017 ООО «Зенит НН» (далее-Общество) обратилось в адрес Управления с жалобой на положения документации аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов, ссылаясь на то, что Учреждением была размещена документация, техническая часть которой (описание объекта закупки) размещена в формате, не обеспечивающем возможности масштабировать (увеличивать или уменьшать) шрифт. Описание объекта закупки не читаемо, текст сливается.

16.11.2017 (резолютивная часть решения объявлена 14.11.2017) Управлением по результатам рассмотрения жалобы Общества было вынесено решение:

- о признании жалобы обоснованной;

- о признании Учреждения нарушившим часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 65 Закона №44-ФЗ;

- о выдаче обязательного для исполнения предписания об аннулировании данного электронного аукциона;

- о передаче материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Законом N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Согласно части 2 статьи 65 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона (пункт 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила N 1414), которые устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1414 информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет").

Пунктом 17 Правил N 1414 предусмотрено, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 N 26н (далее - Порядок N 26н), в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

При этом Правилами N 1414 и Порядком N 26н в числе участников единой информационной системе выделяют субъектов единой информационной системы и пользователей официального сайта.

Требование о наличии возможности поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя не предусмотрено Правилами N 1414 и Порядком N 26н.

В оспариваемом решении ответчиком установлено, что являющееся частью документации об аукционе «Раздел IV «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ», как установлено антимонопольным органом, размещено заказчиком на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке, в формате, не позволяющем распознать и заполнить заявку.

В судебном заседании обозревалась представленная Учреждением на переносном носителе (СD-диск) и записанная с официального сайта www.zakupki.gov.ru аукционная документация на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов. При просмотре электронного документа на переносном носителе (СD-диск) электронный документ, а именно: «Раздел IV «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» масштабировался, в том числе увеличивался до максимального размера шрифта.

Кроме того, в судебном заседании представитель Управления демонстрационно зашла на официальный сайт www.zakupki.gov.ru, на котором была размещена аукционная документация на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов. Аукционная документация была автоматически загружена на персональный компьютер, используемый в судебном заседании. При просмотре раздела IV «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» текст масштабировался, в том числе увеличивался до максимального размера шрифта. При этом, текст раздела IV «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» был зачитан в судебном заседании председательствующим по делу полностью с незначительными затруднениями.

Из изложенного следует, что доступность в ознакомлении документации об открытом аукционе была соблюдена, права лиц не ограничены, формат доступен для прочтения. Возможность расширенного доступа способом копирования в данном формате невозможна, но действующее законодательство не содержит требований к необходимости копирования документов, размещаемых на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке; главный критерий доступности - возможность ознакомления.

Общество не представило доказательств того, что аукционная документация размещена в зашифрованном (закодированном) виде, ограничивающем доступ к информации неопределенного круга лиц.

Также суд отмечает, что все участники аукциона находились в равных правах и имели равные возможности как по ознакомлению с размещенной информацией (документацией), так и по возможности ее масштабирования. Доказательств того, что информация не была общедоступной, суду не представлено.

В соответствии со статьей 65 Закона №44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (часть 3).

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4).

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (часть 5).

Из материалов дела следует, что один из участников аукциона обращался в адрес Учреждения за следующими разъяснениями:

- разъяснить, на каком основании заказчиком нарушен Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 №470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтами федеральных органов исполнительной власти» (далее - Требования N 470);

- разъяснить, почему Техническое задание заказчика нечитаемо, непонятно, невидимо, нет возможности скопировать, изменить шрифт и понять потребность заказчика.

Общество также просило внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме, устранить нарушения Требований N 470 и разместить Техническое задание в читаемом формате с возможностью копирования и форматирования его текста.

Учреждение как заказчик аукциона отказалось вносить изменения в раздел «Описание объекта закупки», мотивировав это тем, что само по себе размещение заказчиком технического задания в файле формата pdf требованиям законодательства не противоречит и не приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.11.2009 №470 принят на основании части 4 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2000 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и не распространяется на отношения, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, данный приказ ограничивает свое действие федеральными органами исполнительной власти, при этом заказчик государственным органом власти не является. Данная позиция отражена в Решении по делу № 637/13 Алтайского краевого УФАС России.

Данный ответ на запрос суд считает правомерным и обоснованным.

Пунктом 6 Правил 1414 определено, что Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляют свои полномочия в отношении единой информационной системы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок" (далее - Постановление Правительства N 996).

В Постановлении Правительства N 996 определено, что к функциям Федерального казначейства относятся: создание и развитие единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом "а" пункта 1 функциональными требованиями; обслуживание единой информационной системы в сфере закупок; ведение единой информационной системы в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей); установление порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Требования N 470 разработаны и утверждены в соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Действие названных нормативных актов направлено на организацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В Требовании N 470 регламентируются вопросы размещения информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, а не порядок размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок, созданную на базе официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В рассматриваемой ситуации аукционные документации, в том числе спорные файлы, размещены в единой информационной системе в сфере закупок. Вследствие изложенного несоблюдение Требований N 470 может расцениваться как нарушение Закона №44-ФЗ.

Доказательств того, что Общество обращалось к заказчику или оператору электронной площадки за разъяснением положений Технического задания в дело не представлено.

Кроме того, Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что размещение материалов на официальном сайте в спорном формате привело к ограничению доступа потенциальных участников размещения заказа к информации об аукционах.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия №08/10-222 от 16.11.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.