Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А66-2802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2802/2020
г. Тверь
17 марта 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя –ФИО2, ответчика – нет явки, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе, г. Вышний Волочек, к открытому акционерному обществу «Бологовский молочный завод», г. Бологое, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ открытого акционерного общества «Бологовский молочный завод» (далее – ответчик, общество).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился. извещён. К судебному заседанию дополнительные документы не представил, позицию не высказал.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 года с 14 час. 11 мин. до 16 час. 30 мин; 12.11.2019 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка, согласована с Бологовской межрайонной прокуратурой (решение о согласовании внеплановой выездной проверки от 22.10.2019 года) в отношении ОАО «Бологовский молочный завод», расположенного по адресу: 171080, <...>.

В ходе проверки выявлено нарушение требований технического регламента, а именно:

1. на предприятии разработано руководство по стандартам ХАССП. Процедуры, основанные на принципах ХАССП, не поддерживаются на производстве, что подтверждается нарушением условий хранения закваски - нарушение п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. установлен факт хранения закваски (бактериальная лиофилизированная заквасочная культура прямого внесения SACCO Италия Лиофаст Y 436 А) в морозильной камере холодильника, расположенного в микробиологической лаборатории, во вскрытой упаковке изготовителя - нарушение п. 41 раздела VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013.

ОАО «Бологовский молочный завод» выдано предписание органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов № 208-19 от 19.11.2019 об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - до 20.12.2019. Срок ответа в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области - до 23.12.2019. Данное предписание не было обжаловано.

Предписание вручено лично 19.11.2019 генеральному директору ОАО «Бологовский молочный завод» ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись в предписании.

В установленный срок ответ на предписание не представлен, что свидетельствует о невыполнении данного предписания.

За указанное нарушение специалистом — экспертом территориального отдела ФИО4 в отношении открытого акционерного общества «Бологовский молочный завод» составлен протокол об административном правонарушении № 21 от 11.02.2020, по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отдел обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и самим обществом, по сути, не отрицается тот факт, что общество не устранило в полном объеме замечания, содержащиеся в предписании от 19.11.2019 № 208-19. Указанное предписание обществом не оспаривалось, о продлении срока исполнения предписания общество в административный орган не обращалось.

Таким образом, в действиях юридического лица открытого акционерного общества «Бологовский молочный завод» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Место совершения административного правонарушения: <...>

Дата совершения административного правонарушения: 24.12.2019 00 ч. 01 мин.

Обществом также не представлено доказательств принятия каких-либо реальных мер, направленных на выполнение вышеназванного предписания, равно как и доказательств невозможности его исполнения в установленный срок, на наличие таковых не сослалось общество и в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона и об отсутствии основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив порядок проведения проверки в отношении общества и процедуру привлечения к административной ответственности, суд не установил существенных нарушений, являющихся самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления административного органа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание вышеуказанные правоположения, и с учетом всех обстоятельств пришел к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы и не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 123, 156, 170, 176, 205-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Бологовский молочный завод» (зарегистрировано 08.05.1993 Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес:171080, <...>), к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней после вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: р/счет № <***> Банк: Отделение Тверь, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч <***>), ИНН/КПП 6901072330/695001001, ОКТМО 28714000, код бюджетной классификации 14111601191010005140, УИН 14104690042900002635 назначение платежа - штраф за административное правонарушение, в платежном документе сослаться на номер дела А66-2802/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в 10-дневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова