Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А73-2540/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2540/2022
г. Хабаровск
17 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макос Азия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 454084, <...>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным решения от 04.02.2022 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от Хабаровской таможни – ФИО2 по доверенности от 29.04.2022 № 05-53/112, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Макос Азия» (далее – общество, ООО «Макос Азия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможни, в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным решение Хабаровской таможни от 04.02.2022 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в части отказа по заявлению № 1077 от 02.02.2022, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

- обязать Хабаровскую таможню, исходя из положений пункта 30 Постановления Пленума ВС РФ № 18, произвести возврат ООО «Макос Азия» излишне уплаченный утилизационный сбор по ДТ № 10704050/030620/0003654 (товар № 1, ТПО №№ 10704050/100620/ТС-3445805, 10704050/100620/ТС-3445804, 10704050/100620/ТС-3445802, 10704050/100620/ТС-3445803), 10704050/220620/0003845 (товар № 2, ТПО №№ 10704050/260620/ТС-3445947, 10704050/260620/ТС-3445948), 10704050/220620/0003845 (товар № 1, ТПО №№10704050/260620/ТС-3445945,10704050/260620/ ТС-3445946) в размере 4 212 000 руб.

Хабаровская таможня представила в суд отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; представлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя таможни судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в июне 2020 года ООО «Макос Азия» ввезло на территорию России товары: автотранспортные средства - новые грузовые автомобили самосвалы марки Shacman категории N3, в том числе повышенной проходимости G, в целях таможенного оформления которых обществом поданы на таможенный пост ФИО3 № 10704050/030620/0003654 (далее – ДТ № 3654) и ДТ № 10704050/220620/0003845 (далее – ДТ № 3845).

Всего ввезено 8 автомобилей; код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108; VIN №№ LZGJDR46LX022886, LZGJDR44LX022885, LZGJDR48LX022873, LZGJDR4LX022874, LZGJDT61LX021323, LZGJDT61LX021325, LZGJDR44LX023826, LZGJDR46LX022872.

За каждое транспортное средство по платежным поручениям от 03.06.2020 № 7, от 22.06.2020 № 19 общество уплатило утилизационный сбор в общем размере 7 560 000 руб., в подтверждение чего таможней выданы таможенные приходные ордера (ТПО) № 10704050/100620/ТС-3445805, 10704050/100620/ТС-3445804, 10704050/100620/ТС-3445802, 10704050/100620/ТС-3445803, 10704050/260620/ТС-3445947, 10704050/260620/ТС-3445948, 10704050/260620/ТС-3445945, 10704050/260620/ТС-3445946 (каждый на сумму 945 000 руб.).

При расчете утилизационного сбора ООО «Макос Азия» применена базовая ставка в размере 150 000 руб. и коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в размере 6,3, установленный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в отношении новых грузовых транспортных средств категории N1, N2, N3, полной массы свыше 20 тонн, но не более 50 тонн.

Полную массу для расчета утилизационного сбора в отношении каждого транспортного средства общество рассчитало из сведений фактической массы транспортных средств, их грузоподъемности, массы водителя и разрешенного количества пассажиров в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса, что составило 41 тонна по транспортным средствам SHACMAN модели SX3318DT366, заявленным в ДТ № 3845, 31 тонна по транспортным средствам SHACMAN модели SX3258DR384, заявленным в ДТ № 3564, ДТ № 3845.

Впоследствии ООО «Макос Азия», полагая, что размер утилизационного сбора должен был быть определен исходя из фактической массы ввезенных транспортных средств, обратилось 02.02.2022 (вх. № 1077) в Хабаровскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 4 212 000 руб. в отношении товара, задекларированного по ДТ № 3564, ДТ № 3845.

К заявлению были приложены: ТПО, платежные поручения об уплате утилизационного сбора, ДТ № 3564, ДТ № 3845, копии ПТС, копии коносаментов, уточненный расчет утилизационного сбора.

Решением от 04.02.2022 № 1 Хабаровская таможня отказала обществу в возврате излишне утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей - самосвалов, ввезенных по ДТ № 3564, ДТ № 3845.

Основанием для отказа послужило признание Хабаровской таможней отсутствия факта излишней уплаты утилизационного сбора в заявленной сумме.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным, общество 21.02.2022 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Макос Азия» указывает на ошибочную уплату им утилизационного сбора исходя из суммарного показателя фактической массы грузового автомобиля и его технической характеристики - «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса, что повлекло применение завышенного коэффициента.

Возражая против заявленных требований, Хабаровская таможня указывает, что полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, которая равна сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака; для определения размера коэффициента при расчёте суммы утилизационного сбора следует использовать эту характеристику.

Выслушав представителя Хабаровской таможни, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Закона об отходах виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 1291), Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 (далее – Перечень № 1291).

Исходя из примечания № 3 к Перечню № 1291, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно пункту 25 Правил № 1291, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил № 1291 заявление о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

В данном случае, вышеуказанные требования обществом были соблюдены и у таможенного органа отсутствовали основания для отказа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Так, ввезенные обществом и задекларированные по ДТ № 3564, ДТ № 3845 транспортные средства по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включено в раздел I Перечня № 1291.

Для указанных самосвалов Перечнем № 1291 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора по спорным ДТ) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора:

- автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79;

- транспортные средства полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн - 6,3.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска к Перечню).

При ввозе спорных автосамосвалов обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 6,3, что составило 7 560 000 руб.

При этом, по мнению общества, при исчислении и уплате утилизационного сбора, оно ошибочно принимало во внимание сумму собственной массы транспортного средства и его грузоподъёмности.

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Как следует из граф 35, 38 ДТ № 3564, ДТ № 3845, фактическая масса одного самосвала не превышает 20 тонн; указанное также подтверждается сведениями из ПТС.

Таким образом, собственная масса самосвала составляет не более 20 тонн, в связи с чем, как обоснованно указывает ООО «Макос Азия», при учёте только собственной массы транспортного средства при расчете утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, оформленных по вышеуказанным ДТ, подлежал применению коэффициент 2,79, а не 6,3.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определённости, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона об отходах следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, её восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъёмность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Единообразная практика толкования и применения арбитражными судами названных норм права, содержащаяся, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8991, состоит в том, что из буквального прочтения положений Перечня усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчёта суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, ни Перечень не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъёмности.

Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 в Перечень внесены изменения, и термин «полная масса» заменён на «технически допустимая максимальная масса». Между тем, указанные изменения внесены и вступили в силу после рассматриваемых правоотношений по уплате утилизационного сбора, в связи с чем новая редакция Перечня к рассматриваемым правоотношениям не применима.

Более того, внесение указанных изменений в Перечень свидетельствует о том, что редакцией данного документа, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, предполагалось использование для расчёта утилизационного сбора иной характеристики, чем технически допустимая максимальная масса.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы общества, что в отношении спорных автосамосвалов подлежал уплате утилизационный сбор в размере 3 348 000 руб., а не 7 560 000 руб., как фактически уплачено ООО «Макос Азия».

Приведенные Хабаровской таможней доводы вышеуказанное обстоятельство не опровергают.

Следовательно, обществом излишне уплачен утилизационный сбор в размере 4 212 000 руб. (7 560 000 руб. – 3 348 000 руб.).

Факт уплаты обществом утилизационного сбора и приведённые им расчёты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и таможенным органом не оспорены.

На основании изложенного, требования ООО «Макос Азия» подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровской таможни подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права на Хабаровскую таможню подлежит возложению обязанность по возврату обществу излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 4 212 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы ООО «Макос Азия» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Хабаровской таможни на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Макос Азия» удовлетворить.

Признать незаконным решение Хабаровской таможни от 04.02.2022 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Макос Азия» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 4 212 000 руб.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Макос Азия» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов