Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А49-7136/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7136/2024
город Пенза
28 августа 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Земельное право» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до и после перерыва ФИО1 – представителя по доверенности от 15.03.2024 № 29, до и после перерыва ФИО2 – представителя по доверенности от 07.08.2024 № 48, до перерыва ФИО3 – представителя по доверенности от 22.08.2024 № 49;

от лица, привлекаемого к ответственности, – до и после перерыва ФИО4 – представителя по доверенности от 01.08.2024,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – заявитель, Управление Росреестра, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Земельное право» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Земельное право», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование заявленных требований Управлением Росреестра представлены материалы проверки общества, протокол об административном правонарушении об административном правонарушении.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении (л.д. 2 – 5), настаивали на их удовлетворении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в предварительном судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности по доводам, приведенным в отзыве на заявление (л.д. 34, 35), пояснив, что вменяемое правонарушение общество не совершало, что указывает на отсутствие события административного правонарушения, а также срок привлечения к ответственности истек, поскольку вменяемое правонарушение не является длящимся.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и продолжения его рассмотрения в судебном заседании суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд по результатам предварительного судебного заседания признает дело подготовленным, завершает предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 20.08.2024 был объявлен перерыв до 23.08.2024, по окончании которого судебное заседание было продолжено при участии представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности.

Затем в судебном заседании 23.08.2024 был объявлен перерыв до 28.08.2024, по окончании которого судебное заседание было продолжено при участии представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности по доводам, приведенным в отзыве на заявление (л.д. 34, 35), а также дополнениях к нему (л.д. 63, 64).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии Управлением Росреестра по Пензенской области проводились мероприятия, направленные на выявление юридических лиц, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность на территории Пензенской области без специального разрешения (лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности).

Управлением Росреестра по Пензенской области в рамках своих полномочий 16.05.2024 был направлен запрос № 04-02438-ИМ/24 в филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области (далее – филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области) (л.д. 11), которым была запрошена информация об организациях, выполняющих работы по подготовке материалов по установлению и изменению границ населенных пунктов границ зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

На данный запрос филиалом ППК «Роскадастр» по Пензенской области с письмом от 31.05.2024 № Эл/015759/24 был направлен перечень юридических лиц, подготавливающих материалы по установлению и (или) изменению границ населенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых были внесены филиалом ППК «Роскадастр» по Пензенской области в ЕГРН.

При анализе указанного ответа было установлено, что ООО «Земельное право» подготавливало материалы по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории и направляло их в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области для дальнейшего внесения сведений в ЕГРН (материалы поданы в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области 11.04.2024) (л.д. 12 – 14).

04.06.2024 Управлением Росреестра был направлен запрос в адрес ООО «Земельное право» с просьбой предоставить документы, на основании которых данной организацией в 2024 году выполняются работы по установлению и изменению границ населенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территории (л.д. 15). Письмо направлено заказным письмом с уведомлением и получено обществом 07.06.2024 (л.д. 16).

Ответ на направленный запрос от общества в адрес Управления не поступил.

18.06.2024 Управлением Росреестра в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области был направлен запрос от 18.06.2024 № 04-02990-ИМ/24 о предоставлении пакета документов, подготовленных, в частности ООО «Земельное право», поступивших в орган регистрации прав с заявлением о внесении сведений в ЕГРН в 2024 году (л.д. 17).

В ответ на указанный запрос в Управление Росреестра поступили запрашиваемые документы на CD-диске (л.д. 6, 38 – 50).

По результатам обработки и анализа, представленных филиалом «ППК Роскадастр» по Пензенской области сведений, Управление пришло к выводу том, что общество осуществляет геодезическую и картографическую деятельность в отсутствие соответствующей лицензии.

Должностным лицом административного органа в отношении ООО «Земельное право» в присутствии директора общества 03.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 26, 27).

На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в обоснование заявленных требований административным органом данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении ООО «Земельное право» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная

ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – органы федерального государственного надзора в области геодезии и картографии).

Положение о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии утверждается Правительством Российской Федерации.

Уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, являются должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2009 № 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Положение № 457).

Названным Положением № 457 закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе геодезии и картографии, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности федерального государственного земельного контроля (надзор); федерального государственного контроля (надзор) в области геодезии и картографии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1001 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии (далее - Положение № 1001), которым установлен порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

В соответствии с пунктом 8 раздела II Положения № 1001 объектами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии (далее – объекты контроля) являются:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций (далее – контролируемые лица), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области геодезии и картографии, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Пунктом 9 раздела II Положения № 1001 установлено, что учет объектов контроля осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля, представляемых Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений, получаемых в рамках межведомственного взаимодействия, общедоступной информации, а также сведений, содержащихся в информационных системах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, дано в пункте 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ.

Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 (далее – Положение № 1126) утвержден порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и пунктом 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126, лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее – геодезическая и картографическая деятельность).

Как следует из материалов дела и установлено судом, кадастровым инженером ООО «Земельное право» ФИО5 были выполнены геодезические работы по определению координат и описанию границ зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны для филиала АО «ЕВРАЗ МАРКЕТ» для внесения сведений в ЕГРН.

Данные документы в формате XML-документов (файлов), содержащие описание границ такой зоны, необходимые для установления границ зоны с особыми условиями использования территории и внесения сведений в ЕГРН, были сформированы (выгружены заказчику – АО «ЕВРАЗ МАРКЕТ») кадастровым инженером ООО «Земельное право» ФИО5 31.10.2023 (л.д. 47 – 50).

11.04.2024 данные материалы Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области были поданы в филиал ППК «Роскадастр» для внесения сведений в ЕГРН.

Между тем из материалов дела следует, что у ООО «Земельное право» лицензия на выполнение геодезических работ по определению координат и описанию границ зоны с особыми условиями использования территории отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установленным; вину общества, выразившуюся в непринятии мер для получения лицензии, доказанной.

Доводы общества относительно того, что кадастровый инженер действовал самостоятельно, и что ООО «Земельное право» не заключало каких-либо договоров на оказание подобных услуг, следовательно, не выполняло работы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории, на которые требуется лицензия, отклоняются судом, поскольку из анализа документов в формате XML-документов (файлов), на основании которых были внесены соответствующие сведения в ЕГРН, следует, что они были выполнены и сформированы именно кадастровым инженером ООО «Земельное право» ФИО5, а не лично ФИО5 Иных документов, подтверждающих обратное, не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем в силу пунктов 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают течь со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, факт выполнения обществом работ по установления границ зон с особыми условиями территории без лицензии состоялся 31.10.2023 (л.д. 39, 43, 47), следовательно, на момент принятия судом обжалуемого решения (оглашения резолютивной части) установленный вышеприведенной нормой срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Довод Управления о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, и поэтому срок давности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, судом отклоняется.

Из разъяснений в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при проверке соблюдения срока давности применения административной ответственности за

длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В данном случае вмененное обществу правонарушение совершено в сфере лицензионного законодательства, срок давности привлечения к ответственности за совершенное которого составляет три месяца со дня совершения правонарушения. Аналогичная позиция содержится в пункте 28 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.

Суд считает, что в данном случае вмененное обществу правонарушение не заключается в длительном непрекращающемся невыполнении им установленной законом обязанности, так как выполнение обществом без лицензии работ по установлению границ зон с особыми условиями использования территории имело место 31.10.2023.

Поскольку в рассматриваемом случае моментом окончания вмененного правонарушения является однократное выполнение работ по установлению границ зон с особыми условиями использования территории, такое правонарушение не является длящимся, продолжение обществом такой деятельности не выявлено, постольку срок давности привлечения к ответственности на момент подачи данных сведений в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области, принятия судом заявления к производству и принятия судом решения пропущен.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Земельное право» к административной ответственности.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Земельное право» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога