Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А50-20410/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.08.2019 года Дело № А50-20410/19

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019 года. Полный текст решения изготовлен 13.08.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Большой Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 28.11.2018), ФИО3 (доверенность от 06.12.2018);

от лица, привлекаемого к ответственности – неявка, извещено надлежащим образом.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Большой Урал» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа на осуществление государственного строительного надзора.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

От общества письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 22.09.2017 № 59-57630000- 1623УВС/С-2017, договора аренды земельного участка №7 от 15.04.2016 АО «Уралнефтесервис» является застройщиком при строительстве объекта «Газопровод НГСП Ожгинское – точка врезки в газопровод «Кокуй-Пермь» (1, 3 этапы).

На основании договора подряда №УНС02/16-166 от 09.09.2016 ООО «Большой Урал» приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ по объекту «Газопровод НГСП Ожгинское - точка врезки в газопровод «Кокуй – Пермь» Дожимная компрессорная станция». Следовательно, в соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, ООО «Большой Урал» является лицом, осуществляющим строительство данного объекта.

В ходе проверки, проведенной Инспекцией в отношении ООО «Большой Урал», на предмет исполнения ранее выданного обществу предписания от 04.12.2018 № 342л-2018 на основании акта проверки от 04.12.018 № 899л-2018, установлено, что ООО «Большой Урал» нарушения на устранены, к извещениям о сроках завершения работ реестры и исполнительные документация, необходимые для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования не представлены.

Кроме того при проверки были выявлены также иные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 14.02.2019 № 64л-2019 (л.д.32-34).

ООО «Большой Урал» выдано новое предписание от 14.02.2019 № 29л-2019 (л.д.35-36), которым обществу предписано в срок до 09.04.2019 устранить нарушения, изложенные в акте проверки от 14.02.2019 № 64л-2019, после чего направить в адрес Инспекции извещение об устранении выявленный нарушений с приложением подтверждающих документов.

На основании ходатайства ООО «Большой Урал» срок исполнения предписания от 14.02.2019 № 29л-2019 продлен до 13.05.2019 (л.д.39-40).

В связи с истечением сроков исполнения предписания на основании распоряжения начальника Инспекции от 20.05.2019 № 52 в период с 22.05.2019 по 04.06.2019 проведена проверка исполнения данного предписания.

В результате проверки установлено, что документы, подтверждающие устранение нарушений, изложенных в акте проверки от 14.02.2019 № 64л-2019 и предписании от 14.02.2019 № 29л-2019, в адрес Инспекции не представлены, нарушения не устранены.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 04.06.2019 № 241л-2019 (л.д. 45-47).

Полагая, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 14.06.2019 составлен протокол № 1-59 об административном правонарушении (л.д.17-18). Протокол составлен в присутствии представителя общества, которому разъяснены правя и обязанности.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Большой Урал» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного строительного надзора определен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 49, 54 ГрК РФ вышеуказанный объект по своим параметрам поднадзорен государственному строительному надзору.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, предписание от 14.02.2019 № 29л-2019, вынесенное Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края по результатам проверки, застройщиком в установленный срок – 13.05.2019 не исполнено, документы в адрес Инспекции в установленный срок не представлены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, обществом документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Большой Урал» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Обществом не были приняты надлежащие и достаточные меры, направленные на выполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «Большой Урал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации нарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд, учитывая характер выявленного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Большой Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 614064, <...>) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590201001, счет 40101810700000010003 в Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000001, КБК 818 1 16 90040 04 0000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова