Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А10-3338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3338/2022
07 сентября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная экспресс-лаборатория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 06.05.2022 №003/06/33-367/2022,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ИНН <***>), Республиканское агентство по государственным закупкам (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.02.2022, диплом, служебное удостоверение, (представляла интересы в судебном заседании посредством веб-конференции),

от ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия»: ФИО3 по доверенности от 02.03.2022 №1, диплом, паспорт,

от Республиканского агентства по государственным закупкам: ФИО4 по доверенности от 24.03.2022, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная экспресс-лаборатория» (далее – заявитель, ООО «Строительная экспресс-лаборатория», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 06.05.2022 №003/06/33-367/2022.

Определением суда от 28 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», Республиканское агентство по государственным закупкам.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 21.04.2022 на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении Конкурса № 0102200001622002011. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 926 666,67 рублей.

Приложением № 1 к Информационной карте были предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

ООО «Строительная экспресс-лаборатория», полагая, что положения конкурсной документация, устанавливают дополнительное требования к опыту выполнения работ по предмету закупки «обследование и оценка технического состояния» в виде наличия опыта на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание дорог и со стороны Бурятского УФАС необоснованно применено расширительное толкование предмета закупки и контракта, а также нарушено положение п. 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, обратилось с жалобой (вх. от 27.04.2022 № 2831) в Бурятское УФАС действия заказчика - ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния) в Баргузинском, Баунтовском, Бичурском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Муйском, Окинском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Селенгинском, Тарбагатайском, Хоринском районах Республики Бурятия, №0102200001622002011.

По результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Бурятское УФАС вынесло решение по результатам рассмотрения жалобы № 003/06/33-367/2022 от 06.05.2022, в соответствии с которым жалоба заявителя была признана необоснованной.

ООО «Строительная экспресс-лаборатория» полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

Заявитель является участником рынка по обследованию и диагностике технического состояния автомобильных дорог, проведению лабораторных испытаний в этой области, основной вид деятельности заявителя охватывается кодом 71-20.3 -испытания и анализ физико-механических свойств материалов и веществ. При этом установленные в разделе документации дополнительные требования к участникам о наличии опыта выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству содержанию автомобильных дорог ограничивают возможности общества стать победителем.

Вышеуказанные положения конкурсной документации необоснованно ставят заявителя в заведомо неравные условия при оценке его конкурсного предложения, так как согласно Порядку рассмотрения и оценке заявок значимость критерия опыт при оценке заявок составляет 40 процентов, а детализирующий показатель - цена исполненных контрактов, тогда как весь опыт заявителя сводится к выполнению работ являющихся предметом конкурса, а дополнительные требования заказчика необоснованно расширяют возможный состав участников, необоснованно создают у других «непрофильных» участников существенное преимущество, так как контракты на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание дорог в десятки, в сотни раз крупнее по стоимости контрактов, являющихся предметом закупки.

Наличие опыта, связанного с предметом контракта, при буквальном толковании положений п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, это есть наличие опыта по «обследованию и оценке технического состояния» автомобильных дорог. При этом заказчик, Бурятское УФАС считают, поскольку обследование и оценка технического состояния дорог один из подвидов, входящих в состав работ по содержанию автомобильных дорог, следует расширительно толковать возможность участия в конкурсе, а также возможность получения максимального количества баллов, участникам предоставившим опыт выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию автомобильных дорог.

Заявитель в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Бурятское УФАС представило письменный отзыв на заявление. Ответчик указал, что в адрес Бурятского УФАС России 27.04.2022 поступила жалоба Общества на действия заказчика - ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния) в Баргузинском, Баунтовском, Бичурском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Муйском, Окинском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Селенгинском, Тарбагатайском, Хоринском районах <...>, содержащая довод о том, что Заказчик неправомерно установил дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту, содержанию автомобильной дороги, строительству/реконструкции автомобильной дороги (что не является предметом закупки) при установленных в техническом задании видов работ, в части определения продольной ровности, повреждений (дефектов) проезжей части дороги. Заявитель считает, что подтверждающими опыт выполнения указанных работ должен быть договор на диагностику (оценку технического состояния) автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение о признании жалобы Общества необоснованной.

21 апреля 2022 года на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении Конкурса № 0102200001622002011. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 926 666,67 рублей.

Предметом закупки является выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния).

Ответчик полагает, что учитывая предмет закупки (дополнительные работы по содержанию автомобильных дорог), начальную (максимальную) цену контракта (6 926 666,67 руб.), к участникам закупки правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» - «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги».

Представитель Бурятского УФАС в судебном заседании требования Общества не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» требования не признало. В письменных пояснениях указало на то, что вид работ по диагностике автомобильных дорог и по ее результатам проведения оценки состояния автомобильных дорог, входит в содержание дорог, по мнению третьего лица, заказчик, уполномоченный орган правомерно применили пункт 18 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Представитель третьего лица Республиканского агентства по государственным закупкам требования не признала, представила отзыв на заявление, в котором поддержала правовую позицию ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

21 апреля 2022 года на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении Конкурса № 0102200001622002011. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 926 666,67 рублей.

Предметом закупки является выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния).

Приложением № 1 к Информационной карте (л.д. 87) предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Участнику закупки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям необходимо представить в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Полагая, что в конкурсную документацию незаконно включены дополнительные требования, ООО «Строительная экспресс-лаборатория» обратилось с жалобой (вх. от 27.04.2022 № 2831) в Бурятское УФАС на действия заказчика - ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния) в Баргузинском, Баунтовском, Бичурском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Муйском, Окинском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Селенгинском, Тарбагатайском, Хоринском районах Республики Бурятия.

По результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Бурятское УФАС вынесло решение по результатам рассмотрения жалобы № 003/06/33-367/2022 от 06.05.2022, в соответствии с которым жалоба заявителя была признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Строительная экспресс-лаборатория» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в пределах его полномочий осуществляет, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 данной статьи контроль в сфере закупок осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под открытым конкурсом Закон о контрактной системе понимает конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и предъявления к участникам закупки единых требований (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление №2571).

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления №2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 18 «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги» приложения к Постановлению №2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9 подпункта 5 раздела 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав прочих работ по содержанию входит, в том числе, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В приложении №3 к приказу Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 21.03.2022 №29, в котором содержится перечень прочих расходов по статье «Содержание в 2022 году автомобильных дорог», где в пункте 13 предусмотрена диагностика автомобильных дорог на общую сумму 9 938 000,00 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предметом закупки является выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (обследование и оценка технического состояния), начальная (максимальная) цена контракта - 6 926 666,67 рублей

Учитывая предмет закупки, начальную (максимальную) цену контракта, заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению №2571 - «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги».

Доводы заявителя о том, что положения документации необоснованно ставят заявителя в заведомо неравные условия при оценке его предложения, исключают возможность стать победителем конкурса, судом отклонены, поскольку установленные заказчиком критерии не устанавливают ограничения количества участников закупки.

В размещенной конкурсной документации требования к опыту выполнения работ являются критерием для оценки заявки, что не противоречит статье 32 Закона о контрактной системе и Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Закон о контрактной системе предоставляет Заказчикам право самостоятельно определять требования к товарам (работам, услугам), исходя из существующих нужд и потребностей. Установление требования о наличии у участника опыта работ по исполнению контрактов (договоров) не направлено на ограничение заказчиком количества участников закупки, а является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ, от которого будет зависеть срок исполнения работ и как следствие качество линейного объекта и безопасность дорожного движения, а также эффективность использования бюджетных средств.

Данный критерий оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Кроме того, вид работ по диагностике автомобильных дорог и по ее результатам проведения оценки состояния автомобильных дорог, входит в состав прочих работ по содержанию дорог. ООО «Строительная экспресс-лаборатория» не было ограничено в праве принять участие в спорном конкурсе представив в качестве подтверждения опыта выполнения работ договоры по обследованию и диагностике технического состояния автомобильных дорог, проведению лабораторных испытаний в этой области.

Таким образом, конкурсная документация не противоречит Закону о контрактной системе.

С учетом изложенного, решение антимонопольного органа от 06.05.2022 №003/06/33-367/2022 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ООО «Строительная экспресс-лаборатория» при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 25.05.2022 №138.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная экспресс-лаборатория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская