Решение от 27 января 2020 г. по делу № А45-34562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-34562/2019
город Новосибирск
27 января 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 27 января 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

третье лицо общество с ограниченной ответственностью ЗАПСИБРУДА

о признании незаконным отказа в удовлетворении заявки на предоставление права пользования участком недр «Верхняя Коура»

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.11.2019, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в удовлетворении заявки на предоставление права пользования участком недр «Верхняя Коура», охватывающим фрагменты долин рек Коура и Малая Коура, расположенные выше полигона драги № 317 (лицензия КЕМ 01924 БЭ).

Отказ содержится в письме от 18.06.2019 № СФО-01-01-05/1613 и мотивирован фактом предоставления испрашиваемого участка недр другому лицу в целях геологического изучения.

По мнению заявителя, отказ является незаконным, поскольку без письменного согласия общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ (спорный участок недр непосредственно примыкает к границам участка недр, разрабатываемого заявителем на основании лицензии КЕМ 01924 БЭ) предоставление спорного участка недр другому лицу невозможно.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ явку своего представителя не обеспечило, письменным ходатайством просило судебное разбирательство отложить по причине невозможности обеспечения явки представителя (в связи с занятостью в другом судебном процессе) и намерением представить дополнительные доказательства в обоснование своей правовой позиции.

Представитель Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве, против отложения судебного разбирательства возражал, полагая, что у общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ имелось достаточно времени для представления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

Общество с ограниченной ответственностью ЗАПСИБРУДА письменным ходатайством просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ об отложении судебного разбирательства, суд с учётом мнения представителя Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу счёл его не подлежащим удовлетворению.

Заявление общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в удовлетворении заявки на предоставление права пользования участком недр «Верхняя Коура», охватывающим фрагменты долин рек Коура и Малая Коура, расположенные выше полигона драги № 317 (лицензия КЕМ 01924 БЭ), было принято к производству определением арбитражного суда от 16.10.2019, предварительное судебное заседание состоялось 18.11.2019 с участием представителя заявителя, отзыв Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу поступил в арбитражный суд 10.12.2019 и был вручён представителю заявителя в судебном заседании 11.12.2019 вместе с отзывом третьего лица, в связи с необходимостью заявителя ознакомиться с отзывами судебное разбирательство было отложено на 27.01.2020, обществу было предоставлено достаточное количество времени для подготовки своей правовой позиции и представления доказательств, какие доказательства намерен собрать и представить заявитель общество с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ в ходатайстве об отложении судебного разбирательства не указывает, занятость одного из представителей общества в другом судебном процессе безусловным основанием для отложения судебного разбирательства не является.

В данном конкретном случае суд счёл возможным рассмотреть дело по существу при наличии совокупности материалов, представленных участниками процесса, принимая во внимание пределы предмета доказывания по заявлению общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ, а также сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел по такой категории (часть 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ предъявлены в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем рассматриваются с учётом особенностей, предусмотренных названными положениями.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в удовлетворении заявки общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ на предоставление права пользования участком недр «Верхняя Коура», охватывающим фрагменты долин рек Коура и Малая Коура, расположенные выше полигона драги № 317 (лицензия КЕМ 01924 БЭ), незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемого заявителем отказа незаконным.

По смыслу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр, в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утверждён Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка для получения права пользования участком недр, в том числе в целях геологического изучения флангов разведываемых месторождений полезных ископаемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, необходимы документы и сведения, указанные в пункте 7.1 Порядка, в том числе сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование в установленном порядке (абзац 3 подпункта 15 пункта 7.1 Порядка).

Согласно пункту 7.2 Порядка для получения права пользования участком недр, в том числе в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 7.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 9-15 пункта 7.1 Порядка.

Последние запрашиваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в государственных органах и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (пункт 7.4 Порядка).

По смыслу пункта 7.5 Порядка в срок, не превышающий восемь рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 7.4 Порядка, или в срок, не превышающий десять рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твёрдых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств, требованиям Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в комиссию.

В силу абзаца 2 пункта 7.5 Порядка комиссия в срок, не превышающий двадцать рабочих дней со дня поступления вышеуказанных заявки, документов и сведений, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 7.6 Порядка, а также рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7.5 Порядка по итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 7.1 Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении такой заявки.

Согласно подпункту 1 пункта 7.6 Порядка отказ комиссией в приёме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать, если заявка подана с нарушением установленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с заявкой от 22.03.2019 № 25 на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, проводимого за счёт собственных (в том числе привлечённых средств) пользователей недр.

При соблюдении требований пунктов 7.1, 7.4 Порядка Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу были направлены соответствующие запросы, в том числе в Кемеровский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» о предоставлении необходимых сведений о наличии (отсутствии) ограничений, предусмотренных Порядком по запрашиваемому участку недр.

Кемеровским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» выдано заключение от 30.05.2019 № Р-01-546, согласно которому испрашиваемый заявителем участок полностью входит в контур участка недр, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью ЗАПСИБРУДА в соответствии с лицензией КЕМ 02123 БП, что в силу положений абзаца 3 подпункта 15 пункта 7.1 и пункта 7.6 Порядка является основанием для отказа в удовлетворении поданной обществом с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ заявки.

В предусмотренный пунктом 7.5 Порядка срок поступившие в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу документы и сведения были направлены в комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Решением комиссии, оформленным протоколом от 13.06.2019 № СФО-40_2019/КЕМ, обществу с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке Верхняя Коура (отказ направлен заявителю письмом от 18.06.2019 № СФО 01-01-05/1613).

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу полностью соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере правоотношений, а доводы заявителя являются несостоятельными и в этой связи подлежащими отклонению.

Довод общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ о незаконности оспариваемого отказа в связи с невозможностью предоставления иному лицу участка недр в пределах пятикилометровой зоны от границы испрашиваемого заявителем участка в отсутствие письменного согласия последнего судом проверен и отклонён как основанный на неверном толковании норм права, а также противоречащий фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

По смыслу подпункта «в» пункта 1.4 Порядка участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, для геологического изучения участка недр (за исключением участка недр, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), который является сопредельным (имеет общую границу) с участком недр, предоставленным в пользование, в том числе по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, при этом границы предоставляемого в пользование участка недр не должны быть удалены более чем на 5 км (для участков недр на твёрдые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) или на 1 км (для участков недр на металлические полезные ископаемые россыпных месторождений) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств пользователей недр (пункт 1.10 Порядка).

В силу абзаца 6 подпункта «в» пункта 1.10 Порядка в случае, указанном в подпункте «в» пункта 1.4 Порядка, не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твёрдые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от сопредельных с ним границ одного или нескольких участков недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного (предоставленных) в пользование, в том числе по лицензии (лицензиям) на разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия этих пользователей недр, которые на дату подачи заявки заинтересованного лица не получили право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае, если сроки, предусмотренные абзацами 8, 9 и 10 настоящего пункта, не истекли.

В соответствии со статьёй 1 федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» золото является драгоценным металлом, добыча драгоценных металлов – извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.

Общество с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01924 БЭ (дата государственной регистрации – 22.10.2015), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно пункту 1.4 условий пользования недрами лицензии в редакции изменений, зарегистрированных 15.03.2017 за № 504/КЕМ 01924 БЭ, основным видом полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр, является золото из россыпных месторождений.

Таким образом, обществу с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи металлических полезных ископаемых россыпных месторождений.

Исходя из буквального толкования положений абзаца 6 подпункта «в» пункта 1.10 Порядка, не требуется согласие заявителя на предоставление какому-либо лицу в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от границ участка недр, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства (подпункт «в» пункта 1.4, абзац 6 пункта 1.10 Порядка в редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.10.2017 № 566) обществом с ограниченной ответственностью ЗАПСИБРУДА было запрошено и получено от общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ согласие на использование пятикилометровой зоны от границы участка недр, предоставленного заявителю.

Факт направления третьим лицом запроса на согласование использования площадей пятикилометровой зоны по основаниям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583, подтверждается представленным в материалы дела письмом общества с ограниченной ответственностью ЗАПСИБРУДА от 15.10.2018 № 580, адресованным обществу с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ.

Факт согласования заявителем предоставления для геологического изучения части Калташской площади, попадающей в пятикилометровую зону действующей лицензии КЕМ 01924 БЭ, ограниченной угловыми точками № 15-22, 24, и части Коуринской площади, попадающей в пятикилометровую зону лицензии КЕМ 01924 БЭ, ограниченной угловыми точками № 1, 2, 7-10, 20-42 по основаниям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583, подтверждается представленным в материалы дела письмом общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ.

По смыслу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений (законодательство о недропользовании) не нарушены, полномочия не превышены, при этом заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Обществом с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ в свою очередь вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие нарушений закона в действиях Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу при вынесении оспариваемого отказа.

Равным образом не представлено доказательств в подтверждение довода заявителя о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью АРТЕЛЬ ВОСТОЧНАЯ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова