Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А41-50523/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50523/24
24 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024пом


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Балашиха (143912, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>, КПП: 500101001) к

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.09.2017)

Третье лицо:

Управление Росреестра по Московской области


о запрете, об обязании

при участии: от ответчика ФИО2 по дов. от 09.07.2024г.



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха обратилась в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 со следующими требованиями:

- Запретить ИП ФИО1 (ИНН <***>) осуществлять коммерческую деятельность по организации дома престарелых на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030127:80, расположенном по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Рудневой.

- Обязать ИП ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030127:80 в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

От истца поступило ходатайство об оставлении иска без рассмотрения. Ответчик возражал.

Основания для оставления искового заявления без рассмотрения установлены в статье 148 АПК РФ.

Статьей 10 Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 148 АПК РФ дополнена частью 2 следующего содержания: "Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом", таким образом, перечень оснований для оставления иска без рассмотрения законодателем был расширен.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Поскольку ответчиком заявлены возражения против оставления иска без рассмотрения, суд в порядке ст. 148 АПК РФ отклоняет ходатайство и рассматривает спор по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2024 №КУВИ-001/2024-102373072 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030127:80, расположенный по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Рудневой, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью от 31.31.2020 №50-50/015-50/015/008/2019-38491.

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха был осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030127:80 в виде осмотра в рамках муниципального земельного контроля, по результатам которого 01.11.2023 составлен Акт №125/2024.

Данным Актом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030127:80, площадью 1001 кв. м, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: Московская область, г Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Рудневой, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается регистрационной записью от 06.03.2023 № 50:15:0030127:80-50/110/2023-3.

Земельный участок огорожен кирпичным забором, доступ ограничен. Земельный участок представляет собой спланированную территорию, в границах которой размещено строение жилого типа. В ходе визуального осмотра земельного участка, проведенного с внешней стороны, определить осуществляемую деятельность, не представилось возможным, однако, согласно информации, размещенной в сети интернет, на указанном земельном участке ведется коммерческая деятельность по организации дома престарелых (https://mirnika.ru/pansionat-balashiha-saltykovka/).

По результатам проведенного обследования усматриваются признаки нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Ответственность, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение, содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/10.

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования Администрации направлены на запрет использования земельного участка и расположенного на нем здания по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Указанная правовая позиция изложена и в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 N Ф05-14350/2023 по делу N А41-60721/2022, Определении Верховного Суда РФ от 18.11.2021 N 304-ЭС21-21296 по делу N А46-14436/2020.

Кроме того, в материалы дела через систему «Мой арбитр» от истца поступил акт осмотра 144/2024 от 17.10.2024г. выездного обследования земельного(-ых) участка(-ов) в рамках муниципального земельного контроля, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030127:80 огорожен кирпичным забором, доступ ограничен, представляет собой спланированную территорию, в границах которой размещено трехэтажное строение жилого типа, с несколькими входами, гаражом, совмещенным с домом. В строении присутствует множество комнат, мебель и электронная техника в которых, на момент проведения осмотра отсутствовала.

В ходе совместного осмотра земельного участка, установлено, что в строении были отключены электроэнергия и система газоснабжения. Нарушений, относящихся к сфере деятельности муниципального земельного контроля, не усматривается.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения иска не имеется.


Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья О.А. Кузьмина