Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А41-28195/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28195/22
27 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шереметьево-4" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании предоставить земельный участок на праве аренды без проведения торгов,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шереметьево-4" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – администрация) об обязании предоставить ООО "Шереметьево-4" земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:2675 на праве аренды без проведения торгов, заключив договор аренды в соответствующей редакции.

В обоснование заявленных требований общество указало, что 20.06.2005 сторонами заключен инвестиционный контракт № 181, предметом которого является реализация инвестиционного проекта строительства жилого комплекса в Химкинской области с ориентировочным объемом инвестиций в размере 16 782 000 000 руб.

Согласно условиям контракта, строительство осуществляется на земельных участках, полученных в аренду от администрации. Во исполнение инвестиционного контракта сторонами также заключен договор аренды № ЮА-75 от 25.04.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:945 сроком на 49 лет.

15.12.2021 на основании постановления администрации от 06.12.2021 № 1008 «Об образовании самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:945», осуществлена постановка на государственный кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675.

На земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:945, площадью 491 753 кв.м. зарегистрировано обременение правами аренды в пользу ООО "Шереметьево-4".

14.02.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675 сроком до 25.04.2055 в целях исполнения инвестиционного контракта № 181.

02.03.2022 общество получило письмо от 21.02.2022 № 153ИСХ-2461/9.1-1, в котором администрация разъяснила порядок обращения за предоставлением государственной услуги.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что обществу незаконно отказано в заключении договора аренды, общество обратилось в суд с требованием об обязании администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675 на соответствующих условиях.

От администрации в материалы дела поступил отзыв, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, отмечая, что уведомление от 21.02.2022 № 153ИСХ-2461/9.1-1 по существу не является отказом в заключении договора аренды, а имеет разъяснительный характер по порядку и форме обращения за предоставлением данной услуги.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, представитель администрации возражал, просил отказать.

Представитель министерства, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 889-О, данная норма обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Принимая во внимание положения статьи 12 ГК РФ, статьи 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (согласно которой одной из основных задач арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), пункт 1 статьи 2 АПК РФ (согласно которому одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере), предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Поскольку предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, то лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведёт к его восстановлению.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Обращаясь с заявлением, ООО "Шереметьево-4", ссылаясь в обоснование доводов на незаконность решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в уведомлении от 21.02.2022 № 153ИСХ-2461/9.1-1, вместе с тем, не просит признать его незаконным, а в просительной части своего требования указывает лишь на обязание администрации предоставить в аренду земельный участок и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675, что представляет собой иной способ защиты права, реализация которого невозможна без предварительного оспаривания отказа уполномоченного органа, так как иное означало бы попытку обхода установленной административной процедуры получения государственной услуги.

Также суд отмечает, что направленное администрацией в адрес общества письмо от 21.02.2022 № 153ИСХ-2461/9.1-1 в ответ на его обращение, не содержит отказа в заключении договора аренды по тем или иным основаниям, а только разъясняет порядок подачи соответствующего заявления в соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Как следует из текста уведомления от 21.02.2022 № 153ИСХ-2461/9.1-1, по существу заявление общества не рассматривалось, прямого отказа в заключении договора аренды, равно как и разъяснения причин такого отказа, в указанном письме администрации не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, защиту которых он предполагал осуществить настоящим иском.

Избрание ненадлежащего способа судебной защиты влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что общество не лишено возможности обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемой услуги в установленном законом порядке, и, в случае отказа в ее предоставлении, обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья А.А. Летяго