Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А41-73714/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-73714/24
26 сентября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи С.Л. Лукьянова,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания К.С. Балякиным, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН. 7707029720, ОГРН. 1037739442707) к

Обществу с ограниченной ответственностью «ВОЗДВИЖЕНИЕ» (ИНН. 7703428441 ОГРН. 1177746558186)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителя общества ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВОЗДВИЖЕНИЕ» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Главгосстройнадзора Московской области ФИО2 заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ поддержала в полном объеме.

Представитель общества в судебное заседание явился, просил назначить минимальный штраф, поскольку привлекается общество в первые и предписание исполнено полностью за исключением одного пункта.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 26.02.2024г. по 11.03.2024г. на основании Решения Главгосстройнадзора от 15.02.2024 № 10-39-113500-02-02 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного строительного надзора на территории Московской области на объекте капитального строительства «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с

залом для бадминтона и бассейном», расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте выездной внеплановой проверки от 11.03.2024 № 10-39-113500-04-02, а именно:

- допущено проживание людей во временных бытовых помещениях, расположенных на территории строительной площадки, что является нарушением пункта 336 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479), проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части;

- не выполнена противопожарная стенка между инвентарными зданиями бытового городка, что является нарушением проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части;

- не выполнено устройство щитов с первичными средствами пожаротушения и ящиков с песком в местах, предусмотренных проектом, что является нарушением проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части;

- зоны отсутствует сигнальное ограждение части котлована, что является нарушением проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части;

- допущено выполнение строительно-монтажных работ на объекте лицами, у которых отсутствуют защитные каски, что является нарушением пункта 5.13 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части;

- допущено складирование газовых баллонов в сетчатых клетках, не предохраняющих баллоны от воздействия на них прямых солнечных лучей, что является нарушением проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 44;

- на объекте ведутся земляные работы в отсутствие надлежаще оформленного Проекта производства земляных работ (далее – ППР), а именно отсутствуют отметки об ознакомлении персонала подрядной организации с ППР, что является нарушением проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС лист 2 графической части.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 11.03.2024 № 10-39113500-05-01, со сроком исполнения до 28 июня 2024 года.

В период с 10.07.2024г. по 23.07.2024г. на основании Решения Главгосстройнадзора от 02.07.2024 № 10-39-113500-02-03 сотрудниками административного органа проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте выездной внеплановой проверки от 25.07.2024 № 10-39-113500-04-03 и Протоколе осмотра объекта от 17.07.2024г.

Согласно Акта выездной внеплановой проверки от 25.07.2024 № 10-39-113500-04-03 предписание не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении 06.08.2024 № 10-39-113500-0602, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Уведомления от 25.07.2024г. через портал РПГУ.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство «Физкультурно-оздоровительного комплекса с залом для бадминтона и бассейном», расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не

приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение требований проектной документации шифр 12-05/2022-ФОК-ПОС, пункта 336 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, пункта 5.13 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001»

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом выездной внеплановой проверки от 11.03.2024 № 10-39-113500-04-02, Актом выездной внеплановой проверки от 25.07.2024 № 10-39-113500-04-03, Протоколом осмотра объекта от 17.07.2024г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей.

Возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение по статье 19.5 КоАП РФ частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВОЗДВИЖЕНИЕ», расположенное по адресу: 117218, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ академический, ул. Кржижановского, д. 15, к. 5 зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1177746558186, ИНН. 7703428441, дата регистрации 06.06.2017г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ВОЗДВИЖЕНИЕ» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч.04731828100), ИНН <***>, КПП 770201001, Банковские реквизиты: Единый казначейский счет 40102810545370000003, УИН 49877022409417371427, казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, Банк получатель – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, ОКТМО 45379000, БИК 004525988, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов