Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А76-21774/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21774/2021
11 августа 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Снежинска, г. Снежинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Снежинск; муниципального казенного учреждения «Снежинское лесничество», г. Снежинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск; прокуратуры ЗАТО г.Снежинск, г. Снежинск, ФИО3, г. Снежинск,

о признании недействительными действий и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО4 – представителя по доверенности от 16.05.2022, диплом от 28.06.2004, паспорт); ФИО5 – представитель по доверенности от 13.05.2022, диплом от 13.06.2003, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 28.03.2022, диплом от 21.03.2014, удостоверение;

третьего лица: прокуратуры Челябинской области: ФИО7 – представителя, удостоверение;

третьего лица: прокуратуры ЗАТО г.Снежинск: ФИО8 – представителя, удостоверение;

третьего лица: ФИО3: ФИО9 – представителя по доверенности от 16.02.2021, диплом от 26.02.2003, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Снежинска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами) по учету в государственном лесном реестре (далее – ГЛР) земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:77 как лесного участка с отражением сведений о правообладателе - Российская Федерация и отнесением к категории защитности лесов: в квартале 83 выделе 82 - леса, расположенные в водоохранных зонах; в выделе 77 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

об обязании Управления лесами исправить ошибку и исключить из ГЛР информацию о земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:77 как о лесном участке с отражением в ГЛР сведений о правообладателе - Российской Федерации и отнесением к категории защитности лесов - в квартале 83 выделе 82 - леса, расположенные в водоохранных зонах; в выделе 77 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (с учетом уточнения заявления от 05.10.2021, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.3 л.д.13,14).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия Управления лесами противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Администрации в экономической деятельности.

Управление лесами представило письменную позицию от 13.10.2021, от 01.02.2022, согласно которой требования заявителя подлежат отклонению (т. 2 л.д. 105-108, т. 4 л.д. 75-78).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2); муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество» (далее – МКУ «Снежинское лесничество»); прокуратура Челябинской области; прокуратура ЗАТО г.Снежинск; ФИО3 (далее – ФИО3).

Прокуратура ЗАТО г.Снежинск представила отзыв на заявление от 19.11.2021 (т. 3 л.д. 37-40), в котором просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

ФИО3 представил отзыв на заявление от 29.11.2021 (т. 3 л.д. 34-36), в котором поддержал позицию Администрации.

ФИО2, МКУ «Снежинское лесничество» мнение по спору не представители, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Администрации подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 18.05.2021 по запросу Администрации Управлением лесами выдана выписка из ГЛР, согласно которой участок с кадастровым номером 74:40:0000000:77 является лесным участком, расположен в Челябинской области, Снежинский городской округ, Синарское участковое лесничество, квартал 83 выдел 82,77 (по материалам лесоустройства 2004 года и лесохозяйственного регламента 2011 года, участок находится в квартале 70 выделы 62,63), правообладатель - Российская Федерация, отнесен к категории защитных лесов (леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (т.1 л.д. 8-9).

Не согласившись с действиями Управления лесами по отнесению земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:77 к лесному участку и включению его в ГЛР как лесного участка, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство.

Согласно части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что право распоряжения земельными участками исполнительными органами государственной и органами местного самоуправления может осуществляться исключительно в пределах их компетенции, установленной статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Таким образом, земли лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности в независимости от регистрации такого права за Российской Федерацией.

Распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 30.06.1955 № 726с председателю Каслинского райисполкома, директору Каслинского лесхоза и представителю предприятия п/я № 0215 (в настоящее время - ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ») поручено произвести отвод земель в натуре в соответствии с чертежом «схема отвода границ землепользования предприятия п/я 0215», составив акт отвода.

Согласно акту от 11.07.1955 произведен в натуре отвод земель, передаваемых на вечное пользование предприятию п/я 0215.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.05.1958 № 2603-рс принято предложение Челябинского облисполкома об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых Снежинским горисполкомом от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения. На Снежинский горисполком возложена обязанность провести на этой площади в ближайшие годы лесоустройство и вести лесное хозяйство по правилам, установленным для лесов гослесфонда. Челябинскому облисполкому поручено обеспечить контроль за ведением хозяйства в этих лесах.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № 47 принято предложение администрации Челябинской области и Челябинского управления лесами, согласованное с Госкомэкологии России о переводе в 01.01.1998 21365 гектаров леса второй группы в первую с отнесением их к категории защитности «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения (согласно приложению №1); об отнесении с 01.01.1998 года 7735 гектаров леса первой группы (противоэрозионные леса - 3754 га, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий (лесохозяйственная часть) - 3981 га) к категории защитности - «леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источнике водоснабжения согласно приложению 2 (пункт 1). Челябинскому управлению лесами поручено внести соответствующие изменения в учет лесного фонда и материалы лесоустройства (пункт 2).

Как следует из заявления администрации Снежинского городского округа, спорный земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:77 расположен в квартале 83 выделе 82, выделе 77.

Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № 47 леса, расположенные в Синарском лесничестве в квартале № 83 (приложение № 1), относятся к лесам второй группы Челябинского управления лесами, переводимым в первую с отнесением их к категории защитности «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения».

Положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318) определено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 698) ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации.

В реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Таким образом, ранее уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации принято решение об отнесении лесов (в том числе расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:77) к защитным лесам. Указанный документ опровергает позицию заявителя о том, что отсутствует решение органа государственной власти (Рослесхоза) об отнесении на рассматриваемой территории лесов к защитным лесам.

Постановлением Администрации от 20.12.2007 № 1545 муниципальному учреждению «Лесхоз» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены лесные участки в установленных ранее границах, находящиеся в пределах территории ЗАТО Снежинск, за исключением лесных участков, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности (пункт 1).

Этим же постановлением органа местного самоуправления города Снежинска установлено, что леса, расположенные в границах ЗАТО Снежинск, за исключением лесов, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, относятся к защитным лесам (пункт 2).

Указанное также свидетельствует о правомерности действий и решений Управления лесами в отношении спорного земельного участка и опровергает довод Администрации о том, что спорный участок в качестве лесного органами местного самоуправления ранее не проектировался, местоположение его границ не устанавливалось.

Постановлением Администрации от 10.02.2012 № 162 утвержден лесохозяйственный регламент МКУ «Снежинское лесничество», которым указанное учреждение обязано руководствоваться при осуществлении деятельности в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории муниципального образования «Город Снежинск», за исключением лесных участков, расположенных на землях находящихся в федеральной собственности.

Согласно положениям Лесохозяйственного регламента (в частности, пункт 1.6 страница 15-16, карта-схема) леса спорного земельного участка являются защитными, так как расположены в водоохранной зоне озера Сунгуль. Каких-либо исключений в указанном нормативно-правовом акте органа местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:77 не имеется.

Так как лесные насаждения, произраставшие на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:77 не являются муниципальными, а в силу вышеуказанных положений лесного законодательств были отнесены к лесам общегосударственного значения (гослесфонд), соответственно, включение земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:77 в государственный лесной реестр является обоснованным.

Из анализа указанных обстоятельств следует, что леса, принятые Снежинским горисполкомом в 1958 году от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения, в муниципальную собственность не передавались.

Данный вывод также подтверждается апелляционным определением Челябинского областного суда от 17.01.2017 по делу № 11-954/2017, которым исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск к администрации Снежинского городского округа удовлетворены частично. На администрацию Снежинского городского округа Челябинской области возложена обязанность осуществить постановку земельных участков, покрытых лесом, площадью 17305,468 га, расположенных в границах Снежинского городского округа, на кадастровый учет, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность принятия в муниципальную собственность городских лесов, поскольку само по себе право распоряжение земельными участками, занятыми городскими лесами, право собственности (статья 209 ГК РФ) на них не создает. В связи с чем, в удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика оформить право собственности на земельные участки, покрытые лесом, отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления лесами о внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:77 в ГЛР, как о лесном участке с отражением сведений о правообладателе - Российская Федерация и отнесением к категории защитности лесов: в квартале 83 выделе 82 - леса, расположенные в водоохранных зонах, в выделе 77 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, нормативным документам уполномоченных органов.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Снежинска от 05.02.2021 заместитель главы Снежинского городского округа Ташбулатов М.Т. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ (нарушение режима использования земельных участком и лесов в водоохранных зонах) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Указанным судебным актом установлено, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне, леса в границах которого относятся к категории защитных.

Решением Снежинского городского округа от 22.03.2021 по делу 12-18/2021 вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Снежинска оставлено без изменения, а жалоба ФИО10 – без удовлетворения. Судом апелляционной инстанции также констатировано, что лес на спорном земельном участке является защитным.

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2021 вышеуказанные постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Снежинска от 05.02.2021 и решение Снежинского городского округа от 22.03.2021 оставлены без изменения, а жалоба ФИО10 - без удовлетворения.

Указанные судебные акты также свидетельствуют о правомерности внесения Управлением лесами сведений о спорном земельном участке в ГЛР как о лесном участке.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отклонения требований Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная