Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А66-3189/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3189/2019
г.Тверь
23 апреля 2019 года


(резолютивная часть объявлена 23 апреля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии в заседании от заявителя - конкурсного управляющего ООО УК «Дирекция единого заказчика» ФИО1, от ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Осташков», Тверская область, г.Осташков,

к Администрации Осташковского городского округа, Тверская область, г.Осташков,

о признании незаконным бездействия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Осташков» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Осташковского городского округа (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении Общества.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов. Представитель ответчика возражений по уточнениям не заявил. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал с учетом уточнения. Ответчик против их удовлетворения возражает, указывает на осуществление им подготовительных мероприятий к проведению конкурса.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Общество является организацией, осуществляющей функции управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 ноября 2018 года (резолютивная часть оглашена 15.11.2018) по делу №А66-21573/2017 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев – до 15.05.2019, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида».

Конкурсный управляющий Общества уведомил главу Осташковского городского округа о принятии судом указанного решения и о последствиях признания должника банкротом (уведомление от 16.11.2018, направлено 18.11.2018).

Конкурсный управляющий Общества уведомил Администрацию о предстоящем прекращении производственной деятельности в связи с назначением на 13.12.2018 проведения собрания кредиторов Общества с соответствующей повесткой (уведомление от 23.11.2018), а впоследствии, 17.12.2018 – о принятии собранием кредиторов решения о предстоящем прекращении производственной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ГЖИ) был издан приказ от 18.12.2018 № 3235-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области», согласно которому с 01.01.2019 сведения о 277 многоквартирных домах, находившихся под управлением Общества, исключены из реестра. Соответствующее уведомление ГЖИ от 19.12.2018 № 13616-06 получено Администрацией. На ее официальном сайте 21.12.2018 размещена информация о праве собственников многоквартирных домов выбрать способ управления многоквартирным домом в срок до 08.01.2019, а также об обязанности органа местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если такое решение собственниками не принято или не реализовано.

В срок, установленный частью 4 статьи 200 ЖК РФ, Администрация общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом не созвала, в нарушение части 5 статьи 200 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации не объявила и не провела.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями главы 19 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ).

Частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Из приведенных положений следует, что признание должника, выполняющего на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельным (банкротом) является безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом. В то же время, на него возлагается обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до наступления вышеуказанных обстоятельств.

Статьей 200 предусмотрен следующий механизм реализации указанных норм.

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (ч. 4 ст. 200 ЖК РФ).

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (ч. 5 ст. 200 ЖК РФ).

Таким образом, на орган местного самоуправления законом возложена обязанность в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а при отсутствии решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе – направленным в адрес конкурсного управляющего Общества письмом Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области от 26.02.2019 №34ж-19 подтвержден факт невыполнения Администрацией возложенных на нее обязанностей: проведение собрания собственников помещений в многоквартирном доме не инициировано, конкурс не объявлен и не проведен. Срок для проведения конкурса, установленный частью 5 статьи 200 ЖК РФ, истек 14.02.2019.

Ответчик в обоснование своих возражений относительно заявленных требований ссылается на необходимость проведения подготовительных мероприятий для проведения конкурса, а именно – утверждение Положения о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Осташковского городского округа; создание конкурсной комиссии; определение размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Суд отмечает, что сроки, установленные статьей 200 ЖК РФ, являются определенными. Кодекс не предусматривают возможности их продления или переноса в связи с необходимостью проведения каких-либо подготовительных мероприятий. Кроме того, Администрация не представила никаких доказательств того, что ее бездействие, выразившееся в не проведении конкурса в установленный срок, обусловлено воздействием каких-либо внешних факторов, объективно препятствовавших своевременному исполнению данной обязанности.

Так, действия по осуществлению подготовительных мероприятий, на которые указывает ответчик (направление в различные организации запросов с целью получения информации о размере платы за содержание жилого помещения), начаты только 23 января 2019 года, тогда как о необходимости проведения конкурса ответчику было известно с 19.12.2018.

Проект решения «О плате за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, плате за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования Осташковский городской округ» направлен в Осташковскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой экспертизы лишь 22.02.2019 – после истечения установленного законом срока проведения конкурса. При этом проект получил отрицательное заключение, в связи с чем отправлен на доработку, и только 29.03.2019 получил положительное заключение прокуратуры. Объективных причин, препятствовавших своевременной подготовке надлежащего проекта, ответчик не привел.

В результате такого бездействия решение «О плате за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, плате за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования Осташковский городской округ» принято Осташковской городской Думой 04.04.2019 – за пределами всех установленных сроков для проведения конкурса.

Постановление № 624 «Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Осташковского городского округа», утвердившее, в том числе, состав конкурсной комиссии, принято Администрацией лишь 12.04.2019 – после обращения Обществом в суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании бездействия ответчика. Каких-либо причин, препятствовавших своевременному принятию данного постановления, ответчик не привел.

Доводы ответчика о размещении им на дату судебного заседания объявления о проведении конкурса ничем не подтверждены.

Таким образом, представленные ответчиком документы и приведенные доводы не свидетельствуют о законности оспариваемого бездействия.

При этом бездействие Администрации, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении Общества, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений законодательства о банкротстве производственная деятельность Общества подлежит прекращению, финансирование работ, связанных с обеспечением надлежащего содержания многоквартирных домов, является ограниченным. Невыполнение Администрацией в установленный срок возложенных на нее обязанностей влечет необоснованное увеличение расходов для Общества.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания оспариваемого бездействия незаконным и для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим следует обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, указанных в пункте 1 приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.12.2018 № 3235-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, соответствующий предусмотренному частью 4 статьи 200 ЖК РФ - пятнадцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, а для проведения такого конкурса – один месяц со дня объявления такого конкурса, что соответствует части 5 статьи 200 ЖК РФ.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Общество не уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей ввиду предоставленной судом отсрочки ее уплаты (определение о принятии заявления к производству от 06.03.2019).

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 198-201 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов, находившихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Осташков», указанных в пункте 1 приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.12.2018 № 3235-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области».

Обязать администрацию Осташковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, указанных в пункте 1 приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.12.2018 № 3235-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня объявления такого конкурса.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова