Решение от 9 февраля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21692/2025

«10» февраля 2026 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 27.08.2025 № 91-2177-мр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 Е,А, доверенность от 12.09.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным распоряжения от 27.08.2025 № 91-2177-мр «О признании утратившим силу распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 15.01.2021 № 91-8-мр» и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является арендатором по договору аренды лесного участка от 16.10.2008 № 91-2-03/08. Лесной участок предоставлен для заготовки древесины и расположен по адресу: Иркутская область, Балаганский район, Балаганское лесничество, Кадинская дача, кварталы 113, 114, 136, 137, 138, 160, 161, 164, 181, 182, 184.

ИП ФИО1 было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства № 91-8-мр от 15.01.2021.

Распоряжением Министерства от 27.08.2025 № 91-2177-мр распоряжение Министерства от 15.01.2021 № 91-8-мр» признано утратившим силу.

Основанием для издания Министерством указанного распоряжения, послужило отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 25.08.2025.

Не согласившись с Распоряжением Министерства от 27.08.2025 № 91-2177-мр, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов для заготовки древесины осуществляется в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса, согласно части 9 которой граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее - Состав).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса).

С учетом изложенного, использование лесов может осуществляться на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы. Кроме того, необходимо наличие лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке.

В свою очередь случаи, когда необходимо внесение изменений в проект освоения лесов, предусмотрены пунктом 32 Состава. В частности, внесение изменений в проект освоения лесов необходимо при изменении существенных условий договора аренды, а также по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в ГЛР.

При этом, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся только после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Кроме того, согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса (часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно части 2 статьи 68 Лесного кодекса мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 указанной статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Согласно пункту 29 Лесоустроительной инструкции установлено, что при осуществлении мероприятий по лесоустройству используется нормативносправочная информация, включающая набор справочников, словарей, классификаторов, стандартов и регламентов в области лесного комплекса.

Пунктом 30 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что нормативносправочная информация устанавливается оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК). Нормативносправочная информация подлежит размещению на официальном сайте оператора ФГИС ЛК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и считается введенной в действие по истечении двух месяцев со дня ее размещения.

При этом необходимо отметить, что существенное изменение количественных и (или) качественных характеристик лесных насаждений, изменение адресности лесных участков, которые могут произойти по результатам проведения лесоустройства, в силу части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка по соглашению сторон (обращение с иском в суд не требуется).

Суд обращает внимание, что лесное законодательство не содержит положений о необходимости приостановления или прекращения действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства.

С учетом изложенного до внесения изменений в проект освоения лесов по основаниям, указанным в пункте 32 Состава, такой проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы в установленном порядке, является действующим.

Данное правовое регулирование позволяет беспрепятственно осуществлять лесохозяйственную деятельность в лесах после введения в действие новых материалов лесоустройства, при этом в последующем необходимо будет внести соответствующие изменения в договор аренды лесных участков и проект освоения лесов в установленном законодательством порядке.

При этом, следует отметить, что с 01.09.2023 часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»), согласно которой положения об изменении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка исключены.

Пунктом 8 статьи 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом.

По смыслу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Таким образом, с 01.09.2023 изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, возможно путем заключения дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, независимо от даты заключения такого договора (без обращения с иском в суд).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, издание Министерством оспариваемого постановления, является ненадлежащим способом устранения несоответствий материалов лесоустройства, с материалами таксации.

При указанных обстоятельствах, у Министерства отсутствовали основания для ее проведения, при отсутствии внесения в договор аренды лесного участка изменений.

Возражения ответчика, представленные в рамках настоящего дела, сводятся к тому обстоятельству, что оспариваемое постановление принято на основании отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.07.2025 в отношении спорного лесного участка.

При этом как установлено судом, на момент издания оспариваемого распоряжения, в договор аренды лесного участка от 16.10.2008 № 91-2-03/08 не было внесено изменений существенных условий .

Судом установлено, что 15.08.2025 Министерство обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском об обязании ИП ФИО1 внести изменения проект освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка № 91-2-03/08 от 16.10.2008 путем приведения его в соответствие лесохозяйственному регламенту Балаганского лесничества в редакции приказа Министерства лесного комплекса 2 Иркутской области № 91-22-мпр от 26.03.2024 и приказу Федерального агентства лесного хозяйства № 1015 от 08.11.2023 (дело № А19-18856/2025).

Данное обстоятельство подтверждает выводы суда, о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения в договор аренды лесного участка от 16.10.2008 № 91-2-03/08 и проект освоения лесов не было внесено изменений.

При этом отрицательное заключение содержит ссылки на то, что Приказом Рослесхоза от 08.11.2023 №1015 на территории Балаганского лесничества выделены особо защитные участки лесов, изменены границы земель на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Учитывая, что данный документ был издан позднее утверждения распоряжением Министерства № 91-8-мр от 15.01.2021 положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, суд считает, что у Министерства отсутствовали основания для признания утратившим названного распоряжения на основании нового (от 25.08.2025) отрицательного заключения государственной экспертизы освоения лесов, так как это противоречит принципам обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункты 4, 9 статьи 1 ЛК РФ). Иное толкование означало бы, что любое изменение границ земель, состава лесов должно приводить к выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов по уже заключенным договорам и утвержденным проектам освоения лесов. Вместе с тем, указанное, безусловно не предоставляет право арендатору (лесопользователю) нарушать действующее законодательство при использовании лесов, в том числе осуществить рубки лесов в местах где такие рубки запрещены.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.08.2025 № 91-2177-мр не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ с министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.08.2025 № 91-2177-мр «О признании утратившим силу распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 15.01.2021 № 91-8-мр» как не соответствующие действующему законодательству.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв