Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А19-30129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-30129/2019

«14» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения № 504-02-3438/19 от 23.10.2019г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным распоряжения № 504-02-3438/19 от 23.10.2019г.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 10.08.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 12.08.2020г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Иркутска в адрес ООО «Мир развлечений» направлено письмо от 28.10.2019г., к которому приложено распоряжение от 23.10.2019г. №504-02-3438/19 об отмене ранее выданного распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 23.06.2018г. №1424/з «О выдаче разрешения на использование земель».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 23.06.2018г. №1424/з ООО «Мир развлечений» выдано разрешение на использование земель площадь 30 кв.м., местоположение: <...> в районе дома 341 для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Не согласившись с распоряжением № 504-02-3438/19 от 23.10.2019г., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельною кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельною кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельною кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015г. №271-пп (далее – Положение №271-пп), ООО «Мир развлечении», выдано разрешение на использование части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенною в Октябрьском районе г. Иркутска, ул. Постышева, в районе дома № 41 в соответствующих координатах, с целью размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (распоряжение от 23.07.2018г. №1424/з).

Согласно акту осмотра земельного участка от 17.10.2019г. должностным лицом КУМИ г. Иркутска в ходе проведения осмотра установлено, что на предоставленной части земельного участка фактически расположен торговый павильон, то есть КУМИ г. Иркутска выявлен факт самовольного возведения на указанном земельном участке нестационарною торгового объекта киоск с рекламной вывеской «Квас».

Таким образом, выявленные объекты, по мнению КУМИ г. Иркутска, не обладали признаками элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельною кодекса Российской Федерации конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

С 30.12.2011г. размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011г. №031-06-3192/11.

В силу подпункта 3 пункта 60 Положения №271-пп действие разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов прекращается досрочно со дня принятия решения уполномоченного органа о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в случае использования земель или земельного участка, в отношении которых выдано такое разрешение, не в соответствии с целями, указанными в разрешении.

Согласно пункту 62 Положения № 271-пп факт использования земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано такое разрешение, не в соответствии с целями, указанными в разрешении на использование земель или земельного участка для размещения объектов, подтверждается актом осмотра земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано такое разрешение, составленным уполномоченным органом.

При осмотре земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, вправе присутствовать лицо, которому выдано такое разрешение, о чем делается отметка в акте осмотра.

Решение о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в случае использования земель или земельного участка, в отношении которых выдано такое разрешение, не в соответствии с целями, указанными в разрешении, принимается в течение пяти рабочих дней со дня составления акта осмотра земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано разрешение, и в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения выдается лично либо направляется заявителю заказным письмом.

Учитывая данные обстоятельства КУМИ г. Иркутска издано распоряжение от 23.10.2019 №504-02-3438/19, которым принято решение о прекращении действия ранее изданного распоряжения, в связи с использованием части земельною участка, государственная собственность, на который не разграничена, не в соответствии с целями указанными в разрешении на использование.

Однако, судом установлено и ответчиками не оспаривается, что специалистом КУМИ г. Иркутска при подготовке фототаблицы к акту осмотра от 17.10.2019г. №198 послужившего основанием для издания распоряжения КУМИ г. Иркутска от 23.10.2019г. №504-02-3438/19 использованы фотографии, изготовленные ранее даты осмотра, то есть на момент проведения осмотра какие-либо торговые объекты на земельном участке отсутствовали.

В связи с чем, КУМИ г. Иркутска в порядке самоконтроля, принято решение об отмене ранее изданного распоряжения КУМИ г. Иркутска от 23.10.2019г. № 504-02-3438/19. Данное решение изложено в распоряжении КУМИ г. Иркутска от 07.02.2020г. № 504-02-361/20.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 23.10.2019г. № 504-02-3438/19 об отмене ранее выданного распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 23.06.2018г. № 1424/з «О выдаче разрешения на использование земель», не соответствовало Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Положению № 271-пп.

Вместе с тем суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на момент рассмотрения дела не усматривает нарушения оспариваемым от 23.10.2019г. № 504-02-3438/19 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе судебного разбирательства ответчиком в порядке самоконтроля принято решение об отмене ранее изданного распоряжения КУМИ г. Иркутска от 23.10.2019г. № 504-02-3438/19.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, нарушенные права и законные интересы заявителя восстановлены.

Доказательств нарушения прав и законных интересов, учитывая указанное обстоятельство, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным только при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

В этой связи, учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина