Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А59-5788/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5788/2018
г. Южно-Сахалинск
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 16.10.2018, решение в полном объеме изготовлено 23.10.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным пункта 5 предписания № 22 С/С от 31.05.2018 и взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» – представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 10.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, предприятие, МУП «ЖЭУ №10») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № 22 С/С от 31.05.2018 и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 30.08.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело.

В последующем предприятие уточнило заявленные требования и просило признать незаконным пункт 5 предписания № 22 С/С от 31.05.2018, выданного Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области.

В обоснование заявленного требования предприятие в своем заявлении указало, что оспариваемым предписанием на предприятие возложена обязанность заключить с ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО) договоры о приобретении коммунальных ресурсов в отношении многоквартирных домов. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Следовательно, МУП «ЖЭУ №10» обязано приступить к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме исключительно с даты, указанной в решении общего собрания или в случае заключения договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации или в установленном действующим законодательством порядке. В подпункте «б» пункта 17 Правил № 354 указано, что собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил. Исходя из изложенного, ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять предоставление коммунальных ресурсов в отношении жителей многоквартирных домов как со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией при наступлении событий, определенных в пункте 14 и 15 Правил и заключения соответствующего договора ресурсоснабжения в установленном порядке. Более того, пункт 7 Постановления Правительства РФ от 04.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» содержит перечень документов, подтверждающих наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу. Ввиду отсутствия у заявителя таких документов МУП «ЖЭУ №10» не имеет оснований на заключение договора ресурсоснабжения.

Государственная жилищная инспекция Сахалинской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованиями предприятия не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, указав, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. При этом заключение договоров управления многоквартирными домами без проведения конкурса не освобождает управляющую организацию от исполнения возложенных на нее жилищным законодательством обязанностей по предоставлению в этих целях соответствующих договором с ресурсоснабжающими организациями.

МУП «ЖЭУ №10» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом и ненаправившего своего представителя в судебное заседание предприятия.

Заслушав представителя инспекции, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано в качестве юридического лица 09 июня 2004 года Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 06 августа 2018 года заместитель руководителя инспекции вынес распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП «ЖЭУ №10» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки исполнения предписания от 31.05.2018 № 22 С/С и обращения гражданки.

В ходе проверочных мероприятий, результаты которых зафиксированы в акте проверки от 31.05.2018 № 818, инспекцией, среди прочего, установлено, что на момент проверки между предприятием и ПАО «Сахалинэнерго» заключен договор энергоснабжения от 20.07.2017 № 112091 в отношении 91 дома. Вместе с тем, в отношении других домов, относящихся к жилищному фонду организации, договоры энергоснабжения отсутствуют. Отсутствуют также и договоры на поставку коммунального ресурса (тепловая энергия, холодное и горячее водоснабжение).

Усмотрев в бездействии предприятия нарушение лицензионных требований, должностным лицом жилищной инспекции 31 мая 2018 года выдано предписание № 22 С/С об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований, пунктом 5 которого со ссылкой на часть 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 13, 14 Правил № 354 на предприятие возложена обязанность в срок до 02.07.2018 заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Не согласившись с пунктом 5 указанного предписания административного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 22.05.2015 № 173 (далее – Положение № 173), инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением жилищного законодательства.

Пунктом 3.1 названного Положения предусмотрено, что инспекция в рамках осуществления регионального жилищного надзора проводит проверки, предметом которых в соответствии с законодательством является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 3.1 Положения № 173).

Оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки предприятия на предмет соблюдения лицензионных требований.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 указанных Правил юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 данных Правил.

Как следует из пункта 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

В силу пункта 2 указанных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, если договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

Таким образом, управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, на нее возлагается обязанность заключить договор ресурсоснабжения в интересах потребителей коммунальных услуг.

Довод предприятия об отсутствии у него вышеуказанной обязанности ввиду того, что управляющая организация не была отобрана органом местного самоуправления по конкурсу и не была выбрана общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, судом не принимается в силу следующего.

В силу частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация выбирается на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрены случаи, при которых отбор управляющей организации проводится органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 163 ЖК РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Следовательно, законодателем предусмотрено два способа выбора способа управления многоквартирным домом: на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо органом местного самоуправления на основании конкурса.

Вместе с тем, в жилищном законодательстве РФ правовое положение управляющей компании, а именно объем прав и обязанностей по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме при осуществлении функций по управлению общим имуществом, не зависит от того, каким способом данная управляющая организация выбрана с целью осуществления функций управления общим имуществом МКД.

Учитывая, что в силу приведенных выше норм именно на управляющие компании возложена обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в МКД, управление общим имуществом в котором осуществляется управляющей компанией, соответственно, независимо от способа выбора управляющей компании в случае, если данной компанией фактически осуществляется управление общим имуществом дома, она обязана его осуществлять в соответственно с положениями жилищного законодательства РФ в установленном в нем объеме в части перечня услуг и действий, а, значит, предоставлять собственникам в доме в том числе и коммунальные услуги.

Аналогичные выводы следуют из постановлений Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.07.2018 № Ф03-2640/2018 и Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 по делу № А59-4145/2017.

Судом также учитывается, что предприятие, исходя из текста заявления, не оспаривает факт управления 761 многоквартирным домом. При этом отсутствие договоров управления, заключенных с собственниками многоквартирных домов, в любом случае не свидетельствует об отсутствии у предприятия статуса управляющей организации и, соответственно, статуса исполнителя коммунальных услуг.

Соответственно, именно предприятие наделено полномочиями по управлению многоквартирными домами и в силу положений жилищного законодательства РФ обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в них.

Предприятие является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, которая в силу положений пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относится к числу лицензируемых видов деятельности.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

В данном положении установлены лицензионные требования, которые в силу положений статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются обязательными для исполнения лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом «б» части 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами относится требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь в части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень обязанностей, которые возлагаются на управляющую компанию при заключении договора управления многоквартирным домом, среди которых предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в нем.

Таким образом, заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее обязанности в силу приведенных выше норм и цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги.

Иное толкование приведенных выше норм приведет к тому, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом в результате выбора способа управления в порядке, не предусмотренном действующим законодательством РФ (по решению органа местного самоуправления), либо в случае управления многоквартирным домом в отсутствие договора, заключенного с собственниками, управляющая организация фактически отстранится от исполнения обязанностей, возложенных на нее в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, в том числе и в части заключения договоров на предоставление коммунальных услуг, что несомненно приведет к ущемлению прав собственников помещений в многоквартирных домах.

На основании и с учетом изложенного суд приходит к выводу, что предприятие было обязано заключить договоры с РСО в отношении всех многоквартирных домов, которые переданы ей в управление как управляющей организации.

Из материалов дела следует, что на момент проверки такие договоры на все дома, находящиеся в управлении предприятия, им не заключены. Факт отсутствия договоров с РСО предприятие не оспаривало, что следует из его заявления и акта проверки.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом инспекции о нарушении предприятием возложенной на него обязанности по заключению договоров с РСО.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у инспекции на момент проверки имелись как правовые, так и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания в части пункта 5, следовательно, пункт 5 предписания инспекции № 22 С/С от 31.05.2018 соответствует правовым нормам, содержащимся в приведенных выше нормативных правовых актах, а, соответственно, не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд, в силу статьи 110 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения требования МУП «ЖЭУ № 10» о взыскании судебных расходов и относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей на предприятие.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» с учетом уточнений к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным пункта 5 предписания № 22 С/С от 31.05.2018 об устранении выявленных в результате проверки нарушений лицензионных требований и о взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова