Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А76-11349/2017

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11349/2017
г. Челябинск
03 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Т. Палтуевым, рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, кабинет 708 дело по заявлению

Челябинского природоохранного прокурора, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мериз», г. Челябинск, ОГРН 1027402823777

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии представителя: от заявителя: Кашапова Р.М., удостоверение от ответчика: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мериз» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Мериз») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов 1 класса опасности (ступпа при демеркулизации ртутьсодержащих отходов) в отсутствие соответствующей лицензии.

Постановлением Челябинской природоохранной прокуратуры от 28.04.2017 в отношении ООО «Мериз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих

дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 9, подпункте 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.06.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. № 786, в числе опасных выделяются отходы, содержащие ртуть, изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки обработанные и брак, ртутные термометры и обработанные и брак, которые относятся к 1 классу опасности.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию от 10.02.2016 № 7400178 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности ООО «Мериз» - это сбор отходов I класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, обезвреживание отходов I класса опасности.

В соответствии с лицензией ООО «Мериз» разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521) сбор, транспортирование и обезвреживание.

Согласно справке от 26.01.2017 № 5 Обществом в 2016 году принято ртутьсодержащих ламп:

- лампы ЛБ, ЛД, ЛДЦ - 209422 шт.; - лампы ДР.Д, ДРИ - 36318 шт.; - лампы КЛЛ (энергосберегающая) - 24941 шт.

Обществом осуществляется деятельность по демеркуризации ртутьсодержащих ламп на установке УДМ-3000.

Процесс демеркуризации отработанных ртутных ламп состоит из

вазгонки ртути из предварительно раздробленных ламп, последующей конденсации паров ртути и удалении ртутных продуктов.

Обществом в Управление Росприроднадзора по Челябинской

области 16.01.2017 сдан отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год от 12.01.2017.

Согласно данным отчета на начало 2016 года предприятие имело в наличии отход I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях в количестве 0,02169 тонн. За 2016 год Обществом образовано 0,0069 тонны данного отхода.

На конец отчетного периода (2016 год) в соответствии с отчетом 2-ТП (отходы) за 2016 год от 12.01.2017 ООО «Мериз» имеет в наличии 0,02859 тонны отхода I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.

ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отхода I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях свыше 11 месяцев в количестве 0,02859 тонны без лицензии.

На момент возбуждения прокуратурой административного дела ООО «Мериз» представлен отчет 2 ТП (отходы) за 2016 год от 25.04.2017 (корректирующий), который был сдан в Управление Росприроднадзора по Челябинской области 26.04.2017. Согласно данного отчета в 2016 году на предприятии не образовывался отход I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях (код ФККО 94145101101).

В соответствии с отчетом от 25.04.2017 на начало отчетного периода 2016 года на ООО «Мериз» накоплен отход I класса опасности - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов (код ФККО 74741211331) в количестве 0,02169 тонн за 2016 год

Обществом образовано 0,0069 тонны данного отхода. На конец отчетного периода (2016 год) в соответствии с отчетом 2-ТП (отходы) за 2016 год от 25.04.2017 ООО «Мериз» имеет в наличии 0,02859 тонны отхода I класса опасности - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов (код ФККО 74741211331).

ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отхода I класса опасности - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов свыше 11 месяцев в количестве 0,02859 тонны без лицензии.

Таким образом, ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов I класса опасности с 01.01.2016 по 28.04.2017 - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности.

Факт осуществления заинтересованным лицом деятельности по вывозу и размещению на свалке твердых бытовых отходов без лицензии на указанный вид деятельности подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается

Директором общества даны пояснения, что факт нарушения им не оспаривается и в настоящее время ведется работа по заключению договора с организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации , обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (л.д. 15).

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Мериз» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «Мериз» виновно: не были надлежащим образом исполнены организационно- распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным не имеется.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается административным органом, ООО «Мериз» относится к субъектам малого предпринимательства, а именно относится к малому предприятию, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, поскольку ООО «Мериз» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые (доказательств иного суду не представлено), суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясьст.ст.,167-170,206,329АПКРФ,ст.4.1.1,29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мериз», г. Челябинск, ОГРН <***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Белый А.В.