Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А28-12157/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12157/2018
город Киров
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304433815300011, адрес: 6136410, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Мурыгино)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора, выраженного в письме от 02.08.2018 № 4775-58-04-14, и обязании заключить договор аренды лесного участка

при участии представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 29.12.2017,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 20.09.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство) об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, формализованного в письме от 02.08.2018 №4775-58-04-14, и об устранении допущенного нарушения путем заключения с Предпринимателем договора аренды без проведения торгов.

Требования основаны на статьях 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) и мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 08.01.2003 на основании договора № 6, заключенного по результатам лесного конкурса (протокол от 17.12.2002) Юрьянский лесхоз (арендодатель) передал по акту в аренду Предпринимателю (арендатор) в целях заготовки древесины участок лесного фонда общей площадью 1883 га сроком на 10 лет с момента государственной регистрации (договор зарегистрирован в установленном порядке 28.02.2003).

На основании части 4 статьи 5 Закона № 201-ФЗ договор был приведен в соответствие с ЛК РФ путем переоформления.

Договор подписан 09.07.2008 за № 37-8.

Срок действия данного договора стороны установили в 10 лет с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 04.08.2008.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 Департамент переименован в Министерство.

На предложение Предпринимателя (заявление от 09.07.2008) о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, Министерство письмом от 02.08.2018 №4775-58-04-14 сообщило об отказе в заключении договора со ссылкой на часть 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, указав что договор аренды заключался сроком на 10 лет.

Истец, посчитав данный отказ незаконным как не соответствующим пункту 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Министерство считает принятое решение правомерным и просит отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, норма статьи 74 ЛК РФ не применима к рассматриваемым правоотношениям сторон, которые возникли на основании договора аренды приведенного в дальнейшем в соответствие с ЛК РФ на основании части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений).

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1); лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

При этом в части 2 той же статьи названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае арендованный Предпринимателем лесной участок не предоставлялся ему в порядке части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, договор от 08.01.2003 заключен по результатам лесного конкурса на 10 лет, а в дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ на основании частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ, о чем стороны подписали договор от 09.07.2008 №37-8.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, которая в период действия (до 01.07.2015) предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ.

Как указано выше, подписание договора 09.07.2008 за № 37-8 было связано непосредственно с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 08.01.2003 № 6, в этой связи, установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 08.01.2003, т.е. до 28.02.2013.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, после истечения срока договора приведенного в соответствие с ЛК РФ, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Исходя из вышеизложенного, ссылка Предпринимателя на действующую редакцию статьи 74 ЛК РФ (с 01.03.2017), согласно которой арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, признается судом несостоятельной.

Указанная норма не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствии с требованиями ЛК РФ.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу ЛК РФ, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Таким образом, отказ министерства от заключения договора аренды является правомерным.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решения министерства, изложенного в письме от 02.08.2018 № 4775-58-04-14.

Право Предпринимателя на заключение договора аренды на рассматриваемый лесной участок может быть реализовано им только после проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды.

Руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд отказывает Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в суд Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежное поручение от 24.09.2018 № 324).

В соответствии со статьями 110 АПК РФ, статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя. Остальная часть уплаченной государственной пошлины (2700 рублей) подлежит возврату Предпринимателю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.В.Вылегжанина